“看不见”的海量数据，让我们办事更便捷，让整个城市更智慧。据悉，《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）将于近期正式印发实施，为未来广州数字政府改革建设描绘了“路线图”和“施工图”。8月25日，广州市人民政府新闻办公室召开专题新闻发布会，介绍数字政府改革建设相关情况。

广州市智慧城市运行中心。（资料图）

“十四五”期间，广州将聚焦群众关心关切的办事、看病、出行、创业、监管等热点领域，广泛应用新技术、新理念，通过高水平数字政府建设，推动政府决策更加科学有力、服务体验更加高效便捷、社会治理更加精细人性，为超大城市智慧化、现代化治理提供“广州样本”。

创新超大城市管理和社会治理模式

“十四五”期间，广州如何推进数字政府改革建设？“广州将以数字政府建设全面引领驱动数字化发展，加快建设数字经济引领型城市和国际一流智慧城市。”广州市政务服务数据管理局副局长、新闻发言人梁文谦表示。

广州将开启智慧政务新模式，围绕群众衣食住行、生老病死、安居乐业等实际需求，广州将推出更多“好用、管用”的便民服务，增强政务服务供给的精准度和有效性。此外，广州还将重点关注涉及老年人、残疾人的高频事项和服务场景，扎实做好线上线下服务适老化及助残改造，让特殊群体办事“无障碍、不折腾”，更好地共享数字政府发展成果。

同时，突出善治慧治，构建超大城市治理新格局。根据《规划》，广州将按照“一图统揽、一网共治”的总体治理构想，全面推进城市运行全要素数字化和虚拟化，创新超大城市管理和社会治理模式。目前，广州已经打造了集感知、分析、服务、管理、指挥于一体的“穗智管”城市运行管理中枢，下一步，将依托这个平台，加快布局“万物互联”的智能感知体系，不断丰富交通管理、城市管理、生态环境、应急管理、公安执法等联合治理场景，尽快完善全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的智慧城市管理体系。同时，深度融入全省“一网统管”体系，促进湾区服务协同、治理协同和监管协同，有效支撑国际一流湾区和世界级城市群建设。

通过数字化手段为基层减负赋能

在提升政府协同新效能方面，广州将围绕建设人民满意的服务型政府总目标，将数字技术广泛应用于政府决策和管理服务，推动政府治理流程优化和模式创新。一方面要推动“部门协同有提升”。聚焦党政部门，以及人大、政协、法院、检务等履职需求，构建市区一体、业务协同的整体政府运行机制，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务协同管理和服务。

另一方面，要实现“基层减负有实效”，通过数字化手段为基层减负赋能，推动市区两级数据中心和部门、街（镇）资源池建设，促进数据要素跨部门、跨层级共享配置，优化填表报数系统，避免数据重复采集和“二次录入”，为基层实实在在减负增效。

此外，广州还将坚持“以释放数据价值为目标，以守住数据安全为底线”的要求，建立健全数据要素管理地方性法规，加快培育数据要素市场体系，持续完善数据产业生态圈，提升安全保障能力，全力抢占数据要素市场化发展制高点。

充分发挥广州在粤港澳大湾区区域发展中的核心引擎作用，率先探索穗港澳数据要素流通规则，加快建设中新广州知识城国际数字枢纽和南沙（粤港澳）数据服务试验区，探索建立“数据海关”，促进数据资源充分汇聚、顺畅流动和深度应用，赋能大湾区一体化协同发展。

优化涉企服务 打造广州数字化企业服务平台

企业是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在经济社会发展中发挥着十分重要的作用。“我们将根据企业在准入准营、项目建设、投融资、退出等不同阶段实际需求，打造涵盖企业全生命周期的‘服务链’，努力用高标准的服务来助推企业的高质量发展。”梁文谦说。

目前，在企业准入准营方面，广州已经依托广州市数字政府改革成果，在开办企业“一网通”的基础上，推出了10多项企业设立“一件事一次办”服务，实现了企业经营许可事项“联合办、加速办”。接下来，将进一步打通数据壁垒，强化信息共享，深入推进证照分离、告知承诺、容缺受理、智能秒办等创新改革。同时，借助人工智能、区块链等技术手段，完善全程电子化商事登记，让企业准入退出更快速、更省心。

“为解决目前涉企服务系统分散、诉求渠道不统一等问题，我们正在谋划建设广州市数字化企业服务平台，预计今年内可以上线。”梁文谦介绍，建设这个平台的目的是想以数字化手段为企业提供精准化、便利化“护航”服务。

另外，该平台将整合广州12345政务服务便民热线、“穗好办”APP、广东政务服务网（广州市）的企业咨询服务能力，让网上办事、智能解答和人工服务同界面无缝衔接，并可将诉求“一键派单”，推动相应部门“接诉即办”，实现“有事速办，无事不扰”，让企业能安心扎根广州。

加快建立数据要素市场化的“广州模式”

数字经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源。广州将如何激活广州数据要素流通、打造数据交易生态？

据悉，近年来，广州市政务服务数据管理局积极推进数据要素市场化改革，建设首席数据官队伍，强化数据融合应用，打通供需渠道，激发市场活力，积极推动数据由资源向资产转化。目前，全市统一的大数据平台体系已初步建成、专业化数据管理队伍基本构建、广州市数据条例等立法工作正加快推动。

“当然，我们也清醒地认识到，国内外数据要素市场化发展都处于萌芽期，也没有形成得到普遍认可的、成熟有效的交易机制，数据‘原材料’从哪来，数据‘新产品’又卖到哪里去，数据‘红利’分给谁……这些问题都有待于进一步探索与实践。”广州市政务服务数据管理局总工程师李刚介绍，下一步将继续先行先试、大胆探索数据流通交易“无人区”，加快建立数据要素市场化的“广州模式”。

具体来看，首先要摸清家底，面向全市各级部门开展信息化能力和公共数据资源普查，摸清公共数据资源底数，形成全市统一系统清单、数据清单和需求清单。推进全市统一的公共数据资源体系建设，为数据汇聚共享、分类分级开放、开发利用打好基础。

长寿保健金智慧主动发放 老人“零跑腿”

在老龄化与数字化共振的时代，广州如何推进智慧养老？广州市民政局二级巡视员易利华介绍，目前，广州已完成涉老数据“全覆盖”，依托市政府“政务云平台”实时整合23家单位、56类涉老服务数据，数据库资源达2000余万条，为基层民政人员和养老服务机构精准链接养老服务资源提供数据支撑。

“比如在长寿保健金发放方面，通过对碰各部门数据自动生成发放名单，老年人在穗好办确认信息即可享受，变‘依申请发放’为‘智慧主动发放’，实现数据‘多跑路’、老人‘零跑腿’。” 易利华介绍。

她表示，市民政局未来将从政策制度、协同组织、技术支撑等方面推动智慧养老体系建设。“同时，帮助老年人跨过‘数字鸿沟’，在日常生活场景中保留传统服务方式，让老年人既省心又舒心。”

广州市交通运输局总工程师邹小江介绍，“十四五”期间，市交通运输局正打造“2.0版城市智慧交通体系”，智慧交通大数据中心升级为智慧交通赋能中心。重点方向有三个：加强新兴技术行业应用、深化大数据挖掘分析、推动行业企业构建智慧服务应用。

据悉，市交通运输局围绕“行业管理、市民出行、企业运营”三个方面应用需求推进智慧交通体系建设，在全国有多个先进经验。例如，创新推广全国首款交通综合信息服务应用“广州交通·行讯通”， 集聚20多项便民信息服务功能；创新打造国内首个交通行业智能视频分析平台“交通慧眼”，辅助提升交通管理和执法监管效率。

数字发展关键词

“一件事一次办”

目前，在企业准入准营方面，广州已经依托广州市数字政府改革成果，在开办企业“一网通”的基础上，推出了10多项企业设立“一件事一次办”服务，实现了企业经营许可事项“联合办、加速办”。

涉老数据“全覆盖”

目前，广州已完成涉老数据“全覆盖”，依托市政府“政务云平台”实时整合23家单位、56类涉老服务数据，数据库资源达2000余万条。

“六好”服务体系

正在谋划建设广州市数字化企业服务平台，预计今年内可以上线。致力于搭建涉企服务信息“好找到”、涉企数据“好分辨”、企业政策“好理解”、供需资源“好获取”、诉求“好反馈”、制度“好体验”的“六好”服务体系。（广州日报全媒体记者 刘春林 方晴 苏俊杰）

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