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坚持首善标准 打造创新亮点——北京市市场监管局推进“证照分离”改革纪实
2022-05-26

近年来,北京市市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,始终坚持首善标准、对标一流,积极发挥首都优势,体现首都特色,打造创新亮点,扎实推动“证照分离”改革高质量落地。


自2021年7月1日新一轮“证照分离”改革实施至2022年1月底,北京市“证照分离”改革政策惠及新设市场主体4.2万户,占同期新设市场主体总量的29.3%。自贸试验区“证照分离”改革政策惠及新设市场主体2.4万户,占同期自贸试验区新设市场主体总量的27.9%。


“放”字先行 激活创新创业“一池春水”


北京市市场监管局以企业群众需求为出发点,以企业群众获得感为落脚点,在扎实做好各项“规定动作”的基础上,持续加大改革力度,以政策红包激活市场“细胞”,激发企业活力和创造力。


持续扩大告知承诺实施范围,放出改革“宽度”。2020年出台《北京市优化营商环境条例》并制定《北京市政务服务事项告知承诺审批管理办法》以来,该局先后推出345项告知承诺审批事项。2021年,在国务院“证照分离”改革清单基础上,先后两次将18项实行优化审批服务的事项升级为实行告知承诺事项。


继续加大“证照分离”改革力度,凿出改革“深度”。该局积极推动本市负责实施审批的351项事项在中央“规定动作”基础上提出更优的改革举措:49项事项进一步压减审批时限;25项事项进一步简化材料,通过部门共享方式获取信息;35项事项进一步实现全程网上办理;15项事项提出更优的事中事后监管举措……与此同时,在自贸试验区进一步加大改革力度,将“自贸试验区版清单”的适用范围扩大至自贸试验区所属的7个区的全域范围,鼓励各部门结合北京市特色及“两区”发展方向,提出更具含金量的改革举措,积极发挥政策叠加效应,将政策用好用足,打造首都样板。


率先细化“证照分离”改革事项,磨出改革“细度”。该局将中央层面设定的523项许可事项和在自贸试验区实施的69项事项,逐项对应细化为907项和151项办事事项;地方自设事项4项,细化为10项办事事项。细化后的事项与北京市在施事项一一对应,让办事部门用得上、用得好,让企业群众读得懂、享得到。


“证照分离”改革的实施,大幅降低办理证照的经济成本、时间成本,使企业能在较短时间内开展生产经营活动,整体协同效应十分明显。2021年,北京市新设市场主体23.79万户,为近5年同期新高,比上年增长28.04%。以“食品经营许可(仅销售预包装食品)”为例,改革后该项许可由审批改为备案,并纳入“多证合一”范围,企业只需勾选相关信息,即可一并完成登记环节备案手续,实现“准入即准营”。


“管”字护航 织密监管执法“一张防护网”


北京市逐一细化管理办法,重构“证照分离”改革事项取消或简化后的管理制度,构建一体化综合监管体系,以“管得更好”支撑“放得更活”。北京市市场监管局印发《加强对“证照分离”改革事项事中事后监管的意见》,从科学分类、精细监管等方面提出细化措施和要求,并针对市场主体反映监管问题较为突出的行业领域和场景,制定《北京市创新和加强事中监管构建一体化综合监管体系的工作方案》,创新推出“6+4”事中监管模式。


建立6项基本制度。该局以风险防控为核心,统筹推进四级风险评级,压减对低风险行业领域的监管事项;归集市场主体各类信用信息并记于主体名下,统一实施四等九级信用评价,推进信用在事前事中事后全链条“嵌入式”应用;实施基于“风险+信用”的四级分级监管,合理确定涉企检查比例、频次、内容和方式方法,实施差异化精准监管及柔性监管;建立跨部门协同、跨层级协同、标准协同、计划协同、清单协同、数据协同的协同监管制度;充分利用5G、大数据、区块链等技术搭建数字监管平台,赋能非现场检查、零接触监管;健全共治监管格局,压实市场主体责任,提升行业自律水平,探索第三方辅助监管。


实施4项场景化措施。对涉及多部门监管的行业领域和场景,建立健全一种场景由一个行业主管部门牵头统筹,相关部门共同监管的工作机制。一是推行“一业一册”。针对一个场景,整合各方面监管要求和标准,从市场主体视角制定清晰明了、易懂易用的综合监管合规手册,并通过政府网站、政务新媒体等渠道发布。二是推行“一业一单”。针对一个场景,整合相关部门检查要求,制定统一检查单,统一检查内容、方式、标准等。各部门按照统一检查单开展检查,便于市场主体自查和政府监管。三是推行“一业一查”。根据每个场景规律和特点,对同一类市场主体统筹开展检查。四是推行“一业一评”。针对每个场景中的市场主体开展“风险+信用”综合评价,统一形成分级分类监管名单,并在大数据平台中共享应用,提高监管效率;鼓励第三方信用评级机构开展行业评价。截至目前,北京市已在餐饮、物流、物业管理服务等9个重点监管场景推行上述4项场景化措施,推动“6+4”监管模式在场景应用中落地。


“服”字添彩 当好用情用心“一个管家”


北京市将“证照分离”改革与“经营范围规范化”“电子证照应用”等改革联动,从企业群众视角出发,换位思考,提供更多有温度、有价值的服务。


以“菜单式”服务为抓手,推动经营范围登记规范化。该局在“证照分离事项清单”中逐项梳理明确对应的经营范围规范化表述,用“菜单式”服务把“填空题”变为“选择题”,提高申请、审查“双便利”,建立经营范围条目与审批事项、事项部门、审批层级的对应关系,支撑数据共享、登记、审批、监管的有效衔接。


以推广电子营业执照应用为依托,助力政务服务和企业经营数字化。电子政务系统、办事大厅窗口、自助服务终端等20余个场景支持使用电子营业执照办理业务,累计调用电子营业执照使用量超过6300万次。创新电子证照关联应用,扩大电子营业执照应用场景,将特种设备使用登记证、全国工业产品生产许可证等许可信息归集到电子营业执照名下,实现电子营业执照和电子许可证合并展示。

转载自:人民网


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