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广东以人民为中心加快数字政府建设
2022-05-22

原标题:不断提升政府数字化智能化水平

“广东是全国最早推出健康码的省份之一,又开通了疫情后首趟湖北始发的返岗专列,让我们顺利回到广东工作。”来自湖北荆州、就职于中山市明阳风电的工程师何学说,他的工作生活早已离不开这枚小小的粤康码。


“以前,爸妈每年办养老保险认证都得跑到镇上去,现在有了‘粤智助’自助机,在村里的党群服务中心几分钟就能搞定。”茂名高州市云潭镇读岗村村民王康华说。和他一样,全省近2万个行政村的老百姓都能实现“办事不出村”。


“有了它,银行可以直接从电网拿到企业用电数据,更快放贷,让企业贷款、融资不再难。”拿到全国首张“公共数据资产凭证”的佛山市和禧金属制品有限公司总经理朱铁兴奋地说。


这些心声,是广东奋力推进数字政府改革建设、不断提升人民群众和市场主体获得感的温暖回响。


近年来,广东将数字政府建设作为全省创造型引领型改革的首项任务,以体制机制创新为引领,有力支撑加快转变政府职能。目前,全省政务服务“一网通办”全面实现,省域治理“一网统管”稳步推进,政府运行“一网协同”提速增效,政务数据“一网共享”持续提升,一体化政务服务能力评估连续三年位居全国第一,形成整体联动的数字化治理新格局。


“分散管”升级“省统筹” 以体制机制创新实现融合共享效率提升


“以前系统不一、大家各自为战,有问题也不能互相请教。我们通过数字政府建设上线数字财政系统后,不但实现了资源整合,有了共同语言,工作效率提高很多,我们各部门、各层级之间还有了一个互相交流、共同进步的平台。”梅州市五华县财政局工作人员魏益龙说。


近年来,广东省针对传统电子政务建设缺乏顶层规划、统筹力度不足等问题,大力推进改革,以体制机制创新为引领,从“分散管”升级为“省统筹”,全面实现系统建设管理集约高效。


理顺组织架构,让数字政府建设管理实现“全省一盘棋”——广东在省市县三级组建政务服务数据管理局,统筹负责数字政府建设;编制省级数字政府建设总体规划,在基础设施、数据共享、服务采购、信息安全等方面细化制度规范,搭建起全省数字政府规划和制度的“四梁八柱”。


同时,数字政府极大程度地实现资源整合、避免重复建设,也让广东省政府运行更加协同高效——广东建设省市两级政务云平台和大数据中心,整合联通各级各部门分散建设的业务系统、自建机房和业务专网,形成全省“一片云、一张网”。按照“省统、市建、共推”模式,选择部分地市开展专业系统和应用建设,各地各部门结合实际进行选择复用,有效避免多头重复建设。


资源整合也包括数据的融合共享。目前,广东省数据共享率达99%,系统联通率达96%,业务达成率达98%,通过“数据通”引领了“业务通”。其中,依托全省政务大数据中心,完善全省人口、法人、自然资源和地理空间等基础数据库,带动72个省级单位和21个地市业务数据互联互通,汇聚数据390亿条,超过73%数据需求实现“秒享”;还向社会有序开放企业监管、财税金融、社保就业等领域数据1.66亿条。


再者,广东注重夯实安全基础,让数字政府运行更加安全可靠——构建数字政府整体安全防护体系,每年组织实战化的“粤盾”网络攻防演练,强化风险排查,目前保持安全风险事件零记录。


“信息跑”替代“群众跑” 以高质量政务服务解决人民“急难愁盼”


“只要用手机‘刷个脸’,千里之外就能领到养老金。”如今,不少老人有这样的便捷体验。通过“粤省事”,广东将全省近2500项便民服务集成到移动端小程序。


今年5月13日更是全新推出APP,以更丰富的应用场景为群众企业提供更贴心便利的服务,还推出个人数据空间,首批包含92项常用证照和31项常用个人信息。


全面普及政务服务“指尖办”,这是广东加快数字政府建设、推动政务服务高质量发展的一隅。


近年来,广东用“信息跑”替代“群众跑”,通过服务事项标准化、高频事项掌上办、基层服务就近办、跨域事项一地办,不断提升人民群众和市场主体的获得感。


特别是广东省大力推动政务服务事项办理渠道向移动端拓展,创新打造独具广东特色的“粤系列”移动政务服务应用。


——“粤省事”移动平台实名用户超过1.64亿,现已成为全国服务最全、用户最多、活跃度最高的省级移动政务服务平台。其中,老年人异地领取养老金、残疾人办理残疾人证和困难补贴、出生证领取等,全部可“零跑动”掌上办理。


——“粤商通”一站式平台汇聚全省1800多项利企服务、6万多条涉企政策,注册市场主体近1200万户。企业开办和工程建设项目审批全省实现“一次登录填报、全流程在线审批”。


——“粤政易”移动办公平台为全省公职人员提供在线通信、视频会议、学习培训等综合服务,有力支撑跨部门、跨层级业务协同。平台电子公文交换系统覆盖到镇村一级,日均交换文件超4万份,公文处理时长缩短40%,现有用户232万,日均在线用户超过160万人。


——“粤省心”整合32条国家部委设立热线及省内自建政务服务热线,实现12345一号对外服务,每日接受群众咨询诉求超过14万次,服务满意率达98.9%。


在这背后,广东建设全省统一事项目录管理系统,实现办事流程和标准统一,为群众指尖办事提供了良好的基础条件。目前,全省一体化在线政务服务总入口“广东政务服务网”已涵盖全省政务服务事项,支撑71.7万个线下窗口服务,全省事项网上可办率达95.6%,“最多跑一次”比例达99.9%。


此外,广东加速线上线下融合,精心打造市县级标杆政务服务中心,全面推广“一窗通办”模式。面向全省近2万个行政村,广东省投放40795台“粤智助”政府服务自助机实现全覆盖,提供200项常用政务服务,让农村群众实现“办事不出村”。


广东省还牵头推动泛珠九省区开展跨省通办合作,实现医保、社保、户政等300多项高频事项“跨省通办”,其中异地就医费用结算超700万人次。此外,还首创港澳居民内地事项“跨境通办”,香港企业居民“刷脸”即可办理佛山、江门等多个地市企业开办、人才就业等400多项服务。


大数据支撑“精准管” 挖掘数据要素价值 全面提升治理现代化水平


从数字化到智能化再到智慧化,是推动治理体系和治理能力现代化的必由之路。近年来,广东不仅在“放”和“服”上取得明显成效,还在“管”的方面持续发力,逐步推动从“一网通办”向省域治理“一网统管”、政府内部运转“一网协同”延伸。


广东以大数据支撑“精准管”,特别是以大数据助力精准抗疫,全面提升治理能力。


新冠肺炎疫情发生以来,面对严峻复杂的防控形势,相比于传统手段,数字化手段为精准防控疫情提供了更高效的工具支撑,是做好“双统筹”、夺取“双胜利”的重要保障。红黄绿码判定、人员流调、核酸检测结果、复工复产……都离不开数字政府的强大支撑。


广东省充分发挥数字政府集约建设运营优势,整合汇聚国家部委、省直部门、中央驻粤单位、公共服务企业等部门176类约80亿条数据,用最短时间建成全省疫情防控核心数据库和分析平台,形成风险防控“一张网”“一张图”。


广东省还创新推出粤康码、疫苗接种、核酸检测等50多项应用;仅用10天时间完成中央部署的粤澳健康码互转互认任务,被写入《中国共产党简史》。此外,为确保产业链供应链安全稳定,广东聚焦封控区、管控区、防范区三类防控区域内市场主体复产、物流和仓储运营等实际困难,快速搭建“三区”产业链供应链保障平台,有力支撑疫情防控期间助企纾困政策落地。


大数据的开发利用也为省域治理精细化提供广阔空间。广东通过推进跨层级、跨地域、跨部门、跨业务协同治理,实现公共资源高效调配、突发事件高效应对,城市运行效率大幅提升,省域“可感、可视、可控、可治”。


具体来看,依托数字政府一体化基础底座打造“粤治慧”平台,开展经济运行、生态环保、风险防控与应急管理、水利、消防救援等省级应用。此外,还统一建设全省视频和感知数据平台,共享公安等视频资源131万路,推动社会治理从部门各自为战向协同联动提升。


面向未来,释放数据要素活力和价值是数字化时代的发展方向。为充分发掘利用数据这一新生产要素的价值,广东在全国率先启动数据要素市场化配置改革,开展首席数据官制度试点,发布全国首张公共数据资产凭证,推动数据从资源向资产转变;加快数据交易场所建设,创新数据资源开发利用;在全国率先开展公共数据资源普查,摸清全省数据资源底数;成功举办全国首届数字政府建设峰会,助力广东抢占数字政府建设主阵地。


亲历者说


“智领粤政 善治为民” 推动数字政府改革建设再上新台阶


近年来,广东深入贯彻落实上级关于加强数字政府建设的决策部署,明确了“有效提升政务服务和政府治理水平,全面促进便民利企和营商环境优化,不断推进治理体系和治理能力现代化”的广东数字政府改革建设整体目标。


“我们针对电子政务管理体制落后、重复分散建设、企业群众办事仍需跑多次等问题,有的放矢、大刀阔斧进行改革。”省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞说,接下来广东将以更大的改革力度、更实的改革举措,向着全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”这一建设目标砥砺前行。


问:这几年数字政府建设成效显著,广东梳理总结了什么经验?


杨鹏飞:我们在深入总结近五年实践经验、凝练各级各部门智慧和汗水基础上,梳理出数字政府“12345+N”工作业务体系,提纲挈领地明确了广东数字政府战略性、基础性、长远性工作。


具体来说,“1”就是牵头推动“一个要素市场”,广东实现数据要素市场化配置改革在全国率先破题。“2”是加快出台《广东省政务服务条例》《广东省数据条例》“两个法规体系”,构建数字政府建设完善的政策环境。“3”是全面建成数字政府建设运营中心、省政务服务数据事务中心、广东数字政府研究院“三个支撑体系”。


“4”即瞄准政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数据资源“一网共享”四个主攻方向,推动数字政府全面引领数字经济、数字社会协同发展。“5”是重点培育形成信创产业联盟、数字政府建设产业联盟、数据发展联盟、数字政府网络安全产业联盟、省电子政务协会“五大产研带动”。


“N”代表持续拓展,创新推出粤省事、粤商通、粤政易、粤省心、粤智助、粤治慧、粤公平等“粤系列”平台,以及数字财政、智慧水利等多个数字政府标志性成果。


问:面向未来,广东有哪些计划和目标?


杨鹏飞:“12345+N”工作体系,将作为当前和今后一个时期,广东省数字政府改革建设和全省政数系统业务线条的工作抓手。接下来,我们将持续深化数字政府建设创新,发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领带动作用,打造更多具有创新性和标志性的成果。


具体来说,我们将从以下方面发力:一是继续以数据要素市场化配置改革引领广东省数字政府改革建设工作,重点在首席数据官制度全省推广、公共数据资产登记评估、数据交易场所设立、个人和法人数字空间建设等方面,推出一系列创新成果,激发经济发展新动能。


二是加快政务数据“一网共享”,全面打通各级政务数据共享的堵点,最终形成横到边、纵到底的政务数据全共享体系,更好为各级各部门业务赋能。


三是在服务企业群众方面,强化“粤系列”平台枢纽功能,继续推动政务服务提质增效,深化“一网通办、跨省通办”。依托“粤商通”打造营商服务枢纽平台和政府向全省市场主体提供诉求响应主平台。依托“粤省事”APP打造民生服务枢纽平台,为群众办事提供更大便利。依托“粤政易”打造政府运行枢纽平台,深入推动各级各部门数据和系统联通,提升政府数字化履职能力和治理现代化水平。


美好蓝图


打造全国数字


政府建设标杆


广东省数字政府改革建设将以数据要素市场化配置改革为引领,聚焦省域治理与政府服务两个着力点,全力推动广东数字政府建设实现“四个提升”——由数字政府的建设向全面数字化发展提升,由数字化向智慧化提升,由侧重政务服务向治理与服务并重提升,由数据资源的管理向数据资产开发利用提升,努力将广东打造成为全国数字政府建设的标杆、数字中国创新发展的高地。


根据《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》,到2025年,广东将全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”,努力实现政务服务水平、省域治理能力、政府运行的效率、数据要素市场化改革、基础支撑能力五方面“全国领先”,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。


在促进全省数字政府均衡协同发展方面,广东将进一步加大对粤东粤西粤北地区数字政府建设支持力度,强化省级统建应用在各级推广,支持各地市政务应用创新。广东省将通过加大资金和技术支持力度、出台省级转移支付管理办法、探索建立对口帮扶机制等举措,不断提高粤东粤西粤北地区数字政府建设能力和水平。


在推动政务服务高质量发展方面,广东省将进一步深化政务服务“一网通办”,充分发挥数字政府服务新效能,更好满足企业需求和群众期盼,不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。其中,将进一步优化政务服务流程、创新政务服务方式,增强“粤系列”政务服务平台应用广度和深度,更大程度利企便民。


为全面提升政府治理现代化水平,广东还将持续深化各部门专题和行业应用建设,全面构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理体系。具体而言,将完善“一网统管”省市联动体系:一方面,完善“粤治慧”基础平台功能,建设指挥调度中心、协同联动中心、监督管理中心,实现省市两级平台互联调度;另一方面,将加快市县两级“一网统管”基础平台建设和互联互通。


同时,广东省还将全面推进数据要素市场化配置改革,进一步健全公共数据管理和运营体系,完善数据交易流通平台和机制,加强数据要素相关标准和技术研究,探索构建个人和法人数字空间等,有力推动数字经济创新发展。其中,将在全省推广首席数据官制度,加快建设公共数据运营机构,推进公共数据资产登记与评估试点,不断拓宽公共数据资产凭证应用场景。


五年掠影


●化“分散管”为“省统筹”


形成全省“一片云”“一张网”的“一盘棋”建设模式。


●用“数据通”引领“业务通”


数据共享率达99%,系统联通率达96%,业务达成率达98%。


●用“信息跑”替代“群众跑”


全省服务事项网办率达95.6%,“一次办”达99.9%。高频事项“掌上办”比例达95.1%,其中,办理残疾人证和困难补贴、异地领取养老金、出生证等,全部实现“零跑动”掌上办理。医保、社保、户政等300多项高频事项“跨省通办”。


●用大数据支撑“精准管”


推出粤康码、疫苗接种、核酸检测等50多项应用;仅用10天就完成粤澳健康码互转互认。


粤省事实名用户超过1.64亿,集成全省近2500项便民服务,是全国服务事项最多、用户最广、活跃度最高的省级移动政务服务平台。


粤商通注册市场主体近1200万,累计上线涉企高频服务超1800项。


粤政易覆盖全省232万公职人员,已接入1000多个政务应用,是国内用户规模最大、日活用户数最高的政务移动应用APP。


粤智助政府服务自助机共投放40795台,完成全省近2万个行政村全覆盖。


粤省心12345热线平台每日接受群众咨询诉求超过14万次,服务满意率达98.9%。(肖文舸、唐亚冰)


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