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海南推动“强化竞争政策”试点见成效
2021-10-13

深入推进公平竞争政策实施,是完善社会主义市场经济体制的内在要求。2019年4月海南省成为全国首个实施“强化竞争政策”试点省份以来,海南省委省政府遵循《中华人民共和国海南自由贸易港法》(以下简称《海南自由贸易港法》),将推进公平竞争政策实施作为经济治理体系和治理能力现代化、打造一流营商环境的重要内容,对标《海南自由贸易港建设总体方案》“建立健全公平竞争制度”设计安排,充分发挥反垄断委员会办公室统筹协调作用,以实施“强化竞争政策”试点为核心,着力夯实公平竞争政策制度基础,全面落实公平竞争审查制度,持续加强反垄断反不正当竞争执法,大力开展公平竞争政策宣传倡导,推动建立统一开放、公平有序的市场体系取得系列成效。

立法先行,构建公平竞争法治环境

全国首部公平竞争条例出台。2021年9月29日,《海南自由贸易港公平竞争条例》(以下简称《公平竞争条例》)经海南省人大常委会审议通过,于2022年1月1日起施行。作为目前国内首部关于公平竞争的整体性地方法规,《公平竞争条例》以公平竞争为核心,借鉴CPTPP规则以及香港、新加坡等地区、国家的先进经验,结合海南自由贸易港实际,推进公平竞争制度集成创新,重点突出公平竞争监督管理体制、加强公平竞争国际合作、强化竞争政策的基础性地位、优化公平竞争审查制度、完善私人救济机制和消费者权益保护等内容,着力建设统一开放、竞争有序的市场体系。

公平竞争制度建设逐渐完善。以《公平竞争条例》为中心,提前谋划布局,制定出台了公平竞争审查第三方评估办法、公平竞争审查抽查工作暂行办法、公平竞争审查会审工作暂行办法、公平竞争审查征求意见工作规范等工作制度,研究拟定了公平竞争审查制度实施办法、公平竞争审查举报处理办法、影响公平竞争行为举报人保护奖励办法、竞争政策与产业政策协调机制工作指引、“强化竞争政策”考核指标体系等配套政策,公平竞争制度体系建设加速推进。

工作保障机制持续优化。为保障“强化竞争政策”试点工作顺利实施,海南成立全国首个省级反垄断委员会,由分管副省长担任主任,强力推动“强化竞争政策”试点工作,印发了《中国(海南)自由贸易试验区“强化竞争政策”试点实施方案》,制定海南反垄断委员会工作制度,组建专家咨询组并制定管理办法,建立海南反垄断委员会成员单位联络员和全省公平竞争审查联络员制度,形成全省横向协同、纵向联动的工作机制。

突出重点,营造公平竞争制度环境

提高公平竞争审查质量。一是优化内部审查机制。目前海南绝大多数省直机关单位实行内部集中统一审查或者由起草机构初审后交由内部特定机构进行复核的审查方式,各市县政府印发的行政规范性文件审议前须征求同级市场监管部门公平竞争审查意见,审查机制不断优化。二是增量审查提质增效。三年来,全省各级政府部门共审查增量政策措施3400余件,依照公平竞争审查标准修改调整245件,严防排除、限制竞争的政策措施出台。三是发挥信息化手段作用。海南省市场监管局、海口市政府、儋州市政府等大部分政策制定机关把公平竞争审查嵌入现有党政OA办公平台,利用OA发文流程开展公平竞争审查,用“互联网+”的信息技术解决增量文件审查不周延的问题。

持续清理存量政策措施。相继开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、法规规章涉及行政处罚内容等专项清理;印发政府采购负面清单,禁止非法限定供应商所有制形式、组织形式、所在地或者以其他不合理条件限制或者排除潜在供应商。规范产业扶持财税政策,规定制定招商引资、产业培育和扶持政策时,一律不得签订或出台与企业缴纳税收直接挂钩的扶持政策。2020年以来全省共梳理政策措施近3万件,按程序修订、废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施113件,清理备选库、名录库、资格库等20个。

不断加强制度刚性约束。一是实施督查抽查。2020年实地督查2个市县政府和4个省直部门,形成督查报告和督查通报,提高督查实效;2021年开展市县(区)政府政策措施交叉抽查,全省抽查840份文件,抽查结果将以适当方式向社会公开。二是纳入考核指标。从2020年起将公平竞争审查制度落实情况纳入年度法治政府建设考核评估指标和市县政府质量工作建设考核指标,以考核倒逼制度落实。三是开展定量评估。通过开展2020年海南省市县(区)政府、2021年省级单位落实公平竞争审查制度情况第三方定量评估,实现了公平竞争审查第三方评估全省覆盖,共抽查政策措施5000余份,开展问卷调查9000余份。加强评估结果运用,对评估结果以适当方式向社会公开披露,对评估发现的61份存疑文件逐件核查整改,以评估促改进的成效不断提高。

规范扶持,促进公平竞争市场环境

持续强化反垄断监管执法。坚持监管规范与促进发展并重,拟定了《海南省水电气等公用企业竞争合规指引》,对反垄断监管执法逐年作出统一部署。三年来,海南省立案查处垄断案件和滥用行政权力排除、限制竞争案件共6件,办结2起滥用行政权力排除、限制竞争案件。其中,对海南省消防协会及其维保检测行业分会的22家会员单位垄断协议行为作出罚款947万元的行政处罚,为海南历年来查办的违法主体最多、处罚金额最大的垄断案件。

持续加强反不正当竞争执法。畅通举报渠道,充分发挥12345政府服务热线、12315消费投诉举报热线等热线的作用,广泛接受社会各界的投诉举报,强化对重点行业重点领域、焦点问题的监测,及时发现案件线索。2019年以来,全省共接收到反不正当竞争举报投诉办件1062件,办结1041件,结案率98.02%。聚焦社会热点,开展“打假风暴三大行动”、联合整治“保健”市场乱象百日行动,共查办不正当竞争案件124宗,案值479.6万元,罚没款共计1901万元。

持续优化平台经济监管机制。健全部门间协作机制,建立了海南省网络市场监管厅际联席会议制度。建立省际部门协查机制,以查禁离岛免税商品违法违规网上销售为重点,与浙江、上海市场监管部门构建了数据共享、协同治理的网络交易监管工作机制。建立政府、平台共治机制,与多家平台签订信息共享、协同监管、数字化监管战略协作协议。突出包容审慎监管,印发指导意见和“三张清单”,对包括平台经济在内的新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,为平台经济留足发展空间。连续三年开展“网剑行动”,约谈电子商务平台辖区负责人208次,立案查处网络违法案件419宗,罚没款2500万余元。

强化倡导,提升公平竞争社会环境

举办主题论坛。2019年以来,相继举办第八届中国竞争政策论坛和首届海南竞争政策论坛,围绕“更高水平开放与竞争政策”“竞争政策实施与经济高质量发展”“强化竞争政策与海南自由贸易港建设”等主题,通过主旨演讲、圆桌论坛、专家专栏等形式,加强公平竞争政策宣传倡导,提高“强化竞争政策”试点在全国的影响力,提升了公平竞争社会共识。

组织主题宣传。以“强化竞争政策”为主题,2021年全省组织开展为期3个月的竞争政策宣传活动,编制10条宣传标语,设计印制7个系列宣传海报以及宣传折页,通过进机关、进企业、进社区、进学校、进商超等方式广泛宣传,制作张贴、发放宣传资料等7万余份。结合公平竞争审查第三方评估情况和海南实际,率先编印了《海南自由贸易港公平竞争审查学习辅导百问》《海南自由贸易港公平竞争审查案例汇编》等学习读本,为政策制定机关提供公平竞争审查业务学习指导。

开展主题培训。围绕公平竞争审查制度实施,每年开展全省公平竞争审查专题培训、市县区域集中培训、省直单位专门培训。3年来全省共培训政策制定机关、行业协会、相关企业等近万人次,有效提升了公平竞争审查能力和竞争合规水平。

下一步,海南省将结合贯彻落实《海南自由贸易港法》《公平竞争条例》以及《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,着力健全公平竞争制度,制定出台公平竞争审查实施办法、影响公平竞争行为举报人奖励办法等制度;着力推动公平竞争审查制度落实,强化公平竞争审查抽查、第三方评估结果运用;着力强化竞争监管执法,聚焦限定交易、妨碍生产要素和商品自由流动等行为加大执法力度;着力提升公平竞争社会共识,做好《公平竞争条例》以及公平竞争相关政策宣传解读、具体落实等工作。

 

转载自:中国市场监管报

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