上海昨天正式将“一业一证”改革的 “浦东经验”推向全市，当天，全市12个区共颁出74张“行业综合许可证”，市场主体只要这一张证就可以开展经营，不必再像过去分头找不同审批部门填一堆表、拿一堆证，实现“一证准营、全市通用”。
对于这一优化营商环境的最新举措，企业获得感满满。许多拿到“行业综合许可证”的企业负责人表示，他们对于未来在上海进一步提速发展充满了信心。
“浦东经验”在全市12个区完成落地
昨天，静安、徐汇、长宁、虹口、杨浦、宝山、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明等12个区，各自颁出了本区的“001号”行业综合许可证。其中，拿到长宁首证的是连锁便利店“便利蜂”。企业负责人表示，原先开一家便利店至少要办食品经营许可证、二类医疗器械经营备案、酒类商品零售许可证等3张证，跑不同部门；如今，只要办理一张行业综合许可证，即可经营。来伊份昨天也在松江拿到了行业综合许可证，其上海地区负责人陈玮表示，行业综合许可证办理起来非常简便快捷。
“一业一证”是“一网通办”改革在企业准入准营领域的创新突破。它将企业准营需要办理的多张许可证，整合为一张行业综合许可证，有利于推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”转向“以市场主体需求为中心”，对于畅通准入准营通道、降低行业准入成本、优化营商环境具有积极促进作用。
去年11月，国务院批复同意浦东新区开展“一业一证”改革试点。目前，在浦东试点的31个行业中，25个只涉及地方事权的行业已全面落地实施 “一业一证”改革。以此为基础，为进一步提升“一业一证”改革综合效能和整体效应，根据市委、市政府部署，市有关部门在积极协调推进国家改革试点任务在浦东落地的同时，启动了将浦东改革试点经验在全市复制推广的工作。4月22日，市政府印发相关文件，决定在全市范围推广实施“一业一证”改革。
便利店、小餐饮等“高频业态”率先受益
根据市政府最新印发的这份《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》，上海推广“一业一证”改革将分三个阶段实施：首先，从5月1日起，全市各区在25个仅涉及地方事权的浦东新区试点行业中，选取部分行业开展改革；第二步，10月1日起，各区对25个行业全面开展改革；有了前两步的基础，上海还将进一步梳理更多行业开展改革，做到“成熟一批、实施一批”。
虽然在当前的“第一阶段”，市里对于各区如何迈出“第一步”并没有提具体要求，但据记者观察，昨天颁出“首证”的12个区，各自都至少有6个行业落地了“一业一证”改革。
其中，试点行业范围最广的是杨浦，已有10个行业的企业可以受益；松江、静安也都落地了9个行业。总体上，各区普遍选择了与日常生活关系较密切、企业申报需求较集中的“高频业态”作为首批落地行业，尤其是开设便利店、超市、饭店、小餐饮、咖啡馆、面包房等，更是各区首批落地“一业一证”的“公约数”。
市政府的指导意见中明确，推广“一业一证”改革，重点在于推进“六个再造、六个一”——也就是再造行业准入条件，实现“一次告知”；再造审批申报方式，实现“一表申请”；再造收件受理模式，实现“一口受理”；再造许可审查程序，实现“一网办理”；再造行业准入证件，实现“一证准营”；再造行业管理架构，实现“一体管理”。
围绕这一系列要求，全市上下也作了周密准备，并在昨天同步呈现结果。在市级层面，上海“一网通办”总门户昨天最新上线了“一业一证”服务专栏，企业可在线办理行业综合许可证。同时，各区的行政服务中心也在线下开出“一业一证”专窗，安排有经验的工作人员接待。由此，这样一张覆盖全市、融合线上线下的服务网络初步形成，企业办证可做到“只跑一次、只填一表、一次办成”。
激发企业活力，倒逼政府改革
“一业一证”改革对企业无疑是巨大利好。这一波“改革红利”背后根本的驱动力就是政府推进优化营商环境、深化自身改革、重塑管理流程的持续努力。
事实上，“一业一证”可以被视作此前“先照后证” “证照分离” “高效办成一件事”等一系列改革的集成深化——如果说“先照后证”解决了“办照难”， “证照分离”解决了 “办证难”，那么“一业一证”从根本上解决了“办证多”，是破解“准入不准营”的治本之策，对于激发市场主体活力具有重要意义。
作为奉贤区一家连锁药企的法定代表人，徐连峰对上海营商环境的优化体会颇深，他说：“现在到政府办事真是越来越方便。以前开办药店，要2到3个月，现在5天就可以拿到综合许可证。”正以松江为基地走向全国的来伊份，则非常看重“一业一证”对其发展的意义，陈玮表示，此举将使得公司拓展经营品类、深化全渠道布局的战略更有效、更平稳推进。
在方便市场主体的同时，“一业一证”也在倒逼政府自身改革，优化行政效能。在金山区，为落地“一业一证”，区政府已形成 “一个部门牵头一个行业”的协同机制，同时通过内部信息共享，尽量实现自动抓取数据、自动填写表格，方便申请人。在宝山区，政府部门努力推动“一业一证”与此前改革有序衔接，实现统一收件、容缺受理、分派流转、并联审批、统一出证。
此外，“一业一证”也为将来进一步推动相关行业的监管创新提供了契机。徐汇区市场监管局相关负责人告诉记者，现在只要扫一扫行业综合许可证上的二维码，每家企业的许可信息就会立即显示在手机上，无需打扰商铺运行，也方便了日常检查。长宁区则透露，下一步，该区还将探索建设一个智能化的行业综合监管系统，打造 “主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式。（记者 张懿）
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