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上海全市推广“一业一证”,“高频业态”先受益
2021-04-29

上海昨天正式将“一业一证”改革的 “浦东经验”推向全市,当天,全市12个区共颁出74张“行业综合许可证”,市场主体只要这一张证就可以开展经营,不必再像过去分头找不同审批部门填一堆表、拿一堆证,实现“一证准营、全市通用”。

对于这一优化营商环境的最新举措,企业获得感满满。许多拿到“行业综合许可证”的企业负责人表示,他们对于未来在上海进一步提速发展充满了信心。

“浦东经验”在全市12个区完成落地

昨天,静安、徐汇、长宁、虹口、杨浦、宝山、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明等12个区,各自颁出了本区的“001号”行业综合许可证。其中,拿到长宁首证的是连锁便利店“便利蜂”。企业负责人表示,原先开一家便利店至少要办食品经营许可证、二类医疗器械经营备案、酒类商品零售许可证等3张证,跑不同部门;如今,只要办理一张行业综合许可证,即可经营。来伊份昨天也在松江拿到了行业综合许可证,其上海地区负责人陈玮表示,行业综合许可证办理起来非常简便快捷。

“一业一证”是“一网通办”改革在企业准入准营领域的创新突破。它将企业准营需要办理的多张许可证,整合为一张行业综合许可证,有利于推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”转向“以市场主体需求为中心”,对于畅通准入准营通道、降低行业准入成本、优化营商环境具有积极促进作用。

去年11月,国务院批复同意浦东新区开展“一业一证”改革试点。目前,在浦东试点的31个行业中,25个只涉及地方事权的行业已全面落地实施 “一业一证”改革。以此为基础,为进一步提升“一业一证”改革综合效能和整体效应,根据市委、市政府部署,市有关部门在积极协调推进国家改革试点任务在浦东落地的同时,启动了将浦东改革试点经验在全市复制推广的工作。4月22日,市政府印发相关文件,决定在全市范围推广实施“一业一证”改革。

便利店、小餐饮等“高频业态”率先受益

根据市政府最新印发的这份《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》,上海推广“一业一证”改革将分三个阶段实施:首先,从5月1日起,全市各区在25个仅涉及地方事权的浦东新区试点行业中,选取部分行业开展改革;第二步,10月1日起,各区对25个行业全面开展改革;有了前两步的基础,上海还将进一步梳理更多行业开展改革,做到“成熟一批、实施一批”。

虽然在当前的“第一阶段”,市里对于各区如何迈出“第一步”并没有提具体要求,但据记者观察,昨天颁出“首证”的12个区,各自都至少有6个行业落地了“一业一证”改革。

其中,试点行业范围最广的是杨浦,已有10个行业的企业可以受益;松江、静安也都落地了9个行业。总体上,各区普遍选择了与日常生活关系较密切、企业申报需求较集中的“高频业态”作为首批落地行业,尤其是开设便利店、超市、饭店、小餐饮、咖啡馆、面包房等,更是各区首批落地“一业一证”的“公约数”。

市政府的指导意见中明确,推广“一业一证”改革,重点在于推进“六个再造、六个一”——也就是再造行业准入条件,实现“一次告知”;再造审批申报方式,实现“一表申请”;再造收件受理模式,实现“一口受理”;再造许可审查程序,实现“一网办理”;再造行业准入证件,实现“一证准营”;再造行业管理架构,实现“一体管理”。

围绕这一系列要求,全市上下也作了周密准备,并在昨天同步呈现结果。在市级层面,上海“一网通办”总门户昨天最新上线了“一业一证”服务专栏,企业可在线办理行业综合许可证。同时,各区的行政服务中心也在线下开出“一业一证”专窗,安排有经验的工作人员接待。由此,这样一张覆盖全市、融合线上线下的服务网络初步形成,企业办证可做到“只跑一次、只填一表、一次办成”。

激发企业活力,倒逼政府改革

“一业一证”改革对企业无疑是巨大利好。这一波“改革红利”背后根本的驱动力就是政府推进优化营商环境、深化自身改革、重塑管理流程的持续努力。

事实上,“一业一证”可以被视作此前“先照后证” “证照分离” “高效办成一件事”等一系列改革的集成深化——如果说“先照后证”解决了“办照难”, “证照分离”解决了 “办证难”,那么“一业一证”从根本上解决了“办证多”,是破解“准入不准营”的治本之策,对于激发市场主体活力具有重要意义。

作为奉贤区一家连锁药企的法定代表人,徐连峰对上海营商环境的优化体会颇深,他说:“现在到政府办事真是越来越方便。以前开办药店,要2到3个月,现在5天就可以拿到综合许可证。”正以松江为基地走向全国的来伊份,则非常看重“一业一证”对其发展的意义,陈玮表示,此举将使得公司拓展经营品类、深化全渠道布局的战略更有效、更平稳推进。

在方便市场主体的同时,“一业一证”也在倒逼政府自身改革,优化行政效能。在金山区,为落地“一业一证”,区政府已形成 “一个部门牵头一个行业”的协同机制,同时通过内部信息共享,尽量实现自动抓取数据、自动填写表格,方便申请人。在宝山区,政府部门努力推动“一业一证”与此前改革有序衔接,实现统一收件、容缺受理、分派流转、并联审批、统一出证。

此外,“一业一证”也为将来进一步推动相关行业的监管创新提供了契机。徐汇区市场监管局相关负责人告诉记者,现在只要扫一扫行业综合许可证上的二维码,每家企业的许可信息就会立即显示在手机上,无需打扰商铺运行,也方便了日常检查。长宁区则透露,下一步,该区还将探索建设一个智能化的行业综合监管系统,打造 “主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式。(记者 张懿)

 

转载自:新华网

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