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兰州新区:深入推进“多证合一”改革 激发市场主体新活力
2021-01-21

兰州新区牢固树立“营商环境就是生产力”理念,围绕打造国内一流、与国际接轨的营商环境目标,率先在全省实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革,集成推进“1+6”综合改革,创新推出“承诺制、零收费、信息化、代办制”改革举措,营业执照实现当场办结领照,企业开办最短1个工作日办结、仅为国家平均时限的1/5,市场主体年均增长超过30%,连续两年获评“最具投资营商价值新区(区域)”。2020新增市场主体4696户,市场主体总数达到23863户,同比增长16.05%。

在2020年甘肃省“多证合一”改革成效第三方评估工作中,兰州新区最终得分89.31分,全省排名第一,比全省平均分81.82分高7.49分,且业务流程便捷度、“一照一码”营业执照推广度等多项指标排名第一,其余指标均位于全省前列。

坚持能合尽合,实现涉企证照办理高度集成。一是推动涉企证照事项整合。按照“能合尽合、能减尽减”原则,依据公布的部门权利和责任清单,在承接国家和省上确定整合涉企证照事项基础上,出台符合新区实际的涉企证照事项整合清单,涵盖11个部门31项具体事项。争取到市州一级权限,实现企业开办全流程自主审核。二是实行企业开办集中审批。按照“一站式”服务要求,在政务大厅集成设立“企业开办”专区,实行“前台综合受理+后台集中审批”模式。创新推出“企业开办”系统,实现从营业执照到印章刻制、发票和税控设备申领、职工参保登记、银行开户及住房公积金缴存登记等6个环节一次性办理,全流程最短可1日办结,是目前全省纳入单位最多、压缩时间最短、材料传输最便捷、考核标准最科学的线上线下全流程系统。三是推进照码同步整合应用。在推进涉企证照合并基础上,同步推进“一照一码”改革,原有证照代码随合并撤销,促使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。截至目前,累计办理“一照一码”营业执照13246户,占新区市场主体总数的55%。

坚持能简尽简,全面简化开办流程压缩时限。一是推出企业开办点单服务。探索启用营商服务“一件事”点餐式定制政务服务,推出“一表登记”模式,将31项涉企证照事项集成到一张表格上,企业申请人到窗口或通过终端办理企业设立、变更登记时,在表格上勾选即可,做到了“申请一次提交、执照当场办结、信息实时推送”,实现企业“开办即开业”“准入即准营”。二是深化证照分离改革。针对“入”和“营”捆绑、“准入不准营”问题,同步推进“证照分离”改革,2018年6月颁发全省首张证照分离改革营业执照。启动实施“证照分离”涉企经营事项全覆盖改革试点,将18个部门197项涉企经营许可审批事项取消审批8项、审批改备案8项、实行告知承诺28项、优化审批服务153项,着力推动照后减证、简化审批,持续为市场准入“松绑解缚”。三是强化关键环节有效衔接。依托甘肃政务服务系统,推进企业开办“一网通办”,对每个环节设定办理时限,有效解决衔接不畅、责任不清、考评无标准的问题,企业开办整体时限压缩近70%。截至目前,线上办理企业开办154件,其中景裕房产公司全流程办结营业执照、入网印章刻制、税务登记、发票和税控设备申领、社保登记、住房公积金企业缴存登记、浦发银行开户,仅用时18小时。

坚持能连尽连,全力打通涉企服务信息孤岛。一是整合行业专用信息系统。发挥现有信息共享平台的作用,加快整合行业专用信息系统,推进部门间信息共享和业务协同,推动有条件的系统与甘肃政务服务网对接,建立起“一窗采集完善、部门流转通用”、跨部门、跨层级、跨区域的信息共享应用机制,打通数据传输桎梏和服务办理环节,目前有20个专用系统实现交互对接,528项涉企服务事项实现“一网通办”,营业执照实现了“跨省通办”“省内通办”。二是构建“1+N”服务网络。依托甘肃政务服务系统数据库,开发“政务服务APP”、开通“微信办照服务”等移动端口,延伸设立15个自助终端,推出预约登记、上门登记、代办帮办、快递寄送等服务,企业群众无需上门就能办理营业执照。三是推动数据采集标准化。市场监管部门牵头归集企业开办所需基础信息清单,加强网上网下融合,形成“一网、一库、一单”工作机制,规范信息采集标准,在首次提交开办申请时,对全流程所需基础信息一次采集、同步传输,尽量压减个性化信息采集,有力提升企业开办效率。

坚持能管尽管,创新监管方式降低经营风险。一是推行“双随机一公开”。推进抽查事项清单、检查对象名录、执法检查人员名录、抽查工作计划任务“四库”上网,推动“双随机一公开”与“互联网+监管”协同发力。2020年统筹实施跨部门联合抽查40批(次),抽取检查对象791户,抽检结果均第一时间公开,督促市场主体合法诚信经营。二是创新政务服务好差评。制定出台《政务服务中心电话回访制度》《政务服务中心投诉管理制度》等,健全用制度管人、管事、管运行的工作机制;建立“总体评价+环节评价”相结合的差异化综合评价体系,明确“好”与“差”的评价依据;推行政务服务“集中办理、网上审批、全程监管、信息公开、社会评议”新模式;出台《接待群众不说“不”工作制度》及相关配套制度,推行“窗口无否决权”服务机制,切实做到“对不属于本部门事项的,不设路障开导航;对不符合材料规范的,不予否定给指导;对法律法规不明确的,不予回绝指路径”,这一经验做法被列入全省借鉴改革举措。三是探索包容审慎监管。依照促进新兴产业发展实施“包容审慎”监管原则,出台市场主体首次轻微违法经营行为免予处罚清单,对登记注册、质量认证、商标广告等73种首次轻微违法行为,在规定期限纠正的将免予行政处罚,进一步规范监管部门执法裁量权、激发市场主体新活力,为中小微企业及新产业、新模式、新业态发展提供更加宽松的发展环境。

 

转载自:甘肃省市场监督管理局 

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