为持续优化营商环境，加大“放管服”改革力度，激发市场活力，沈抚改革创新示范区立足建设东北地区优化投资营商环境标杆区的目标定位，聚焦企业群众实际需求，以“互联网＋”为政务服务赋能，全力提升企业开办各领域的服务效率和服务质量，将企业开办申请事项由多步变同步，业务流程由串联变并联，推动了便民利企服务从“表层”向“深层”转变，政务服务效能从“时效”向“质效”转变。

在原企业开办3.5小时办结的基础上，进一步创新市场准入环节的审批服务，改革突破原有机制，不断优化审批流程，在企业设立、印章刻制、税务发票申领、银行开户“标准套餐”服务中，补充加入了社保登记、医保登记、公积金缴存登记3个环节，实现了7个环节3小时完成的“7.0”版本，再度刷新全国最快时效。目前，经第三方依照世行前沿距离法打分，得分为97.1分，世界排名第7。（北京得分95.1分，上海得分93.3分，中国得分94.1分）。

一、一窗受理“零跑腿”，提供集成服务

聚焦“纵深推进企业开办改革”的目标，设置企业开办专窗，推行全链条、全要素的集成化服务，从体系流程入手，将银行、刻章机构纳入服务平台，联动税务、社保、医保、公积金，为企业提供一次性告知、一次性收办的全流程服务。按照“综合受理、分类审批、统一出件”的工作模式，专窗工作人员负责全部对外服务工作，一次性采集信息后及时推送，各业务人员同步启动，并行办理，再由专窗人员为企业一次性发放营业执照、印章和发票等办理结果“服务包”，实现开办企业“只对一窗”。

二、点选套餐“零填表”，实现智能申报

从企业办事需求出发，精准破解以往企业开办填表多、填表难的痛点，通过对企业开办各环节申报材料进行梳理整合，优化排序方式，开创企业开办点选式“套餐”服务。企业可根据自身需求选择办理7个环节中的任意事项，通过后台情景化的筛选和智能化的预设，为服务对象提供无形的导引图。依托自主研发的“零填表”系统，根据企业选择的办理事项智能生成一套信息采集表，服务对象只需提交身份证、住所证明和签字确认，无需填写任何纸质表格，即可一次性采集企业开办所需全部业务信息。“零填表”系统在数据采集上多表合一、多项合一，实现对业务材料和数据信息自动归集，通过合并同类重复填报，可减少企业92％的申报要件。

三、并联办理“零壁垒”，强化数据共享

按照“办成一件事儿”的思路和“信息共享、数据互认、同步办理、限时办结”的原则，打破局限，使各环节流程深度融合，要件内部流转，并行容缺办理，建立闭环式流程。营业执照通过审核后可生成印章刻制、申领发票及税控设备、社保、医保、公积金企业缴存登记、银行开户等业务信息，通过整体联动、部门协同、数据互通、实现了受理即推送、审核即刻章、办税、社保、医保及公积金登记的无缝衔接，将原有分步式审批方式所造成的时间损耗化解在原点。

四、全程网办“零见面”，提高审批质效

依托示范区一体化政务服务平台，增设集申请受理、审批核准、结果反馈等环节为一体的企业开办专栏。通过名称自主申报、信息实时推送、涉企数据交互机制等改革措施，企业在专栏提报申请，系统自动生成电子材料，核准通过后自动将信息流转，各业务部门办理进程在系统实时反馈，并提供自助打印服务或办理结果寄递服务，最终实现企业开办“一次不用跑”，全流程线上操作。同时，全程网办还可满足企业后续可能涉及的断点续办、补办、增办等多种需求，利用一体化平台的数据存储功能，系统可智能调取并关联前期采集及审批产生的相关业务信息，无需重复填写，只按照系统提示续填相关信息后即可完成相应业务办理。

五、效能监察“零漏洞”，权力公开透明

将企业开办全流程融入审批效能监察系统，采取视频监察、数据监察、时限监察等相结合的运行机制，打造全方位多角度效能监察模式。从企业开办业务叫号排队开始即进入监察系统，详细记录工作人员的在线情况、办件数量、企业等待时长、办件时长等信息。监察系统可对“零填表”采集的数据进行精确定位，第一时间发现数据缺项、与逻辑不相符或错误等问题，自动发起问题数据处理流程，提示管理人员开展问题数据追溯、校核、纠错等工作。智能评价功能可实现企业与窗口工作人员的“面对面”及“背对背”评价。同时，系统可向管理人员发送“超时预警”“超次预警”、“差评预警”、“信用预警”等提醒信息，确保企业开办各环节监控措施到位，促进办事效率和服务质量的提高，营造亲民、规范、智能、便捷、高效、廉洁的政务服务环境。

六、服务管家“零距离”，优化精准服务

示范区政务服务中心选派多名业务精英成立服务管家队伍，建立全程咨询解答、帮办代办服务机制，为企业提供“一对一”的接洽、指导、跟踪等全流程服务。对企业开办中遇到的瓶颈及需要协调解决的困难，主动靠前，以“家人般用心用情、管家般精准精细、专家般专业专注”的服务标准，依法依规量身定制解决方案。同时，实行首问负责、否定备案、一次性告知、最多跑一次、限时办结、预约服务、延时服务等多项服务举措，为企业提供多种形式的“零距离”贴心服务，践行“园丁式”审批服务的核心理念。

沈抚示范区优化企业开办服务流程，将企业开办全部7环节在3小时完成，并在东北地区率先实现了企业开办全流程网上“不见面”办理，大幅节省企业办事时间，降低企业制度性交易成本，提高办事企业的体验感、获得感和满足感，真正做到了把麻烦留给自己，把便利让给企业群众。这是示范区践行一流营商环境中打造“办事方便”的又一创新举措，是“一网通办”工作一次优化扩充，是“一件事一次办”的实践成果。目前，全区市场主体比上年同期增长25.76％，第三产业比上年提升41.06％，第三产业占比较去年上升3.46％，充分激发了市场主体活力。示范区还将继续扎实推进行政审批制度改革，实施更多制度性创新成果，为辽宁振兴发展、为东北地区优化投资营商环境发挥改革创新示范作用。

转载自：辽宁省人民政府