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新余率先推行“一照含证”改革 全力打造“放管服”领域新品牌
2020-12-23

日前,江西青春康源集团有限公司办理企业营业执照和许可证变更事宜,公司工作人员陈梦电话联系江西省新余市市场监管局后,得知只需登陆“一照含证”网络平台就可以快捷办理。果然,陈梦在该平台提交相关电子版材料后,几个小时就获得通过。陈梦说:“以前,办理营业执照法人变更,申办药品经营许可证、食品经营许可证等,都要分别到相关业务科室去提交一堆审批资料,几经周折拿到手上也是林林总总多个证件。现在市场监管部门推行“一照含证”改革,把各类许可证的信息集成到企业营业执照的二维码里面,企业申办执照时,只要按要求在网上提交材料,就能“一条龙”把营业执照和相关许可证都办好,政务服务变得像网购一样方便。”

近年来,新余市大力推进“五型”政府建设,打造“四最”营商环境,率先推行“一照含证”系列改革,改革经验做法获得中央改革办和江西省委省政府的充分肯定。今年,该市报送的“一照含证”改革信息两次得到江西省省长易炼红批示肯定,并在《国办要闻》上专题刊发。该市“一照含证”改革吸引了人民日报、新华网、求是网、学习强国、江西日报、江西电视台等重量级媒体的广泛报道。学习强国不仅多次刊登,还在首页推荐该市“一照含证”改革宣传信息。上海市、广东省中山市、安徽省蚌埠市、四川省自贡市,以及江西省南昌市、吉安市、宜春市、鹰潭市、赣江新区以及共青城市、丰城市、瑞昌市等地市场监管局或行政审批局同仁闻讯纷至沓来,积极考察交流此项改革经验。

勇立潮头,争当改革先行者

机构改革“三局合一”之后,根据市场监管部门证照办理职责实际情况,新余市坚持以人民为中心发展思想,全力推行内部“证照合一”系列改革。

2015年,该市市场监管局在新余高新、仙女湖两区市场监管部门开展内部“证照合一”试点工作,只发营业执照不发许可证,有关许可证信息在营业执照上直接显示。

2017年8月,该市在坚持法律、法规和现行政策的原则下,在充分体现行业监管部门权责的前提下,大胆改革创新,正式推出市场监管内部“证照合一”改革。自主研发内部证照合一系统,将市场监管部门的证照通过“一窗受理、材料流转、现场核查、并联审批”,来提高行政审批效率。

2020年,江西省市场监管局决定在新余市改革基础上,升级为“一照含证”改革。新余市市场监管局充分发挥先行先试优势,全力推进辖区范围内“一照含证”业务,通过技术赋能,让“一照含证”网络平台高效便捷、惠企便民优势充分发挥,4月份发出全省首张“一照含证”营业执照;8月份又发出了全省第一批市场监管部门电子许可证。截至目前,该局共办理“证照合一”系列改革事项6781件;4月份以来,发出“一照含证”营业执照1706张。

智慧助力,跑出改革加速度

新余市市场监管部门机构改革后,企业在该部门需要办理多个证照,很多企业反映,希望证照办理也能从“物理融合”走向“化学融合”。企业有需求,政府有响应。该市市场监管部门充分借助信息化手段,让数据“多跑路”,跑出改革加速度。改革之前,除了营业执照和食品、药品、医疗器械许可证之外,其他行政许可均在各科室办理。为了方便企业办事,该市市场监管局将内部行政许可事项全部纳入市行政审批服务中心窗口,业务科室负责现场核查、审验。整合设立登记、行政许可、印章制作、发票申领、社保登记等各类企业开办事项,通过“一照含证”网络平台“一窗申报登记人员内网审核结果外网反馈”的模式,让企业足不出户随时随地办理证照。通过“一窗受理、联动审批、过程监控、限时办结、统一发照、电子归档”,实现全程电子化登记审批。目前,系统对接了国家企业信用信息公示系统和全省“一窗式”“好差评”“赣服通”等综合服务平台,有效打破了信息孤岛,实现了信息的共享共用。

惠企便民,彰显改革含金量

邹花的新岗位是新余一家医疗器械公司办公室主任,4年前她曾为当时就职的企业申请过药品经营许可证,回忆起那时的办证历程,她感触颇深:“当时我们递交的纸质材料多达500多张,用了将近两个月才把证办下来;现在刚到新单位,公司派我来办医疗器械许可证,不仅不要交纸质材料,而且不到10天就办得妥妥的,整体感觉就一个字‘快’,快到超乎想象。”个体工商户陈惠娟说:“现在实行‘一照含证’改革政策之后,办理营业执照和许可证,比以前方便多了,为我们这些创业者,开通了办事‘快速通道’”。改革之前,企业证、照办结平均50个工作日(包括现场核查时间)。改革之后,缩短至10个工作日以内,办事时间缩短80%以上。以往企业证、照办理需要提交书面材料平均20来份,改革后书面材料减少80%以上。企业登记申请核准后,先行发放营业执照,并将电子许可证发放给申请人,申请人可根据自身需要下载打印许可证,企业照后减证80%以上。

新余市市场监管局相关负责同志介绍说:我们的“一照含证”改革,是在现行法律法规和政策框架下,在不改变各科室职责和权力的前提下推行的,在保持“证”“照”功能分离和审批程序相互独立的基础上,通过信息化手段和流程再造,在前端统一受理,中端同步、独立、并联审批,后端“证”“照”信息统一加载在营业执照上,深化了“证照分离”改革,特别是落实了其中“优化准入服务”的改革举措,是我市落实“放管服”改革,做好“六保六稳”工作的重要举措。按照“部门少发证、企业少等待、群众少跑腿、监管高效能”的改革目标,将成果普惠广大企业。

目前,新余市正在继续深化“一照含证”改革,将全市30多个相关单位,近100项行政许可事项纳入改革范围,全面实现一张营业执照涵盖所有许可证信息,市场主体“一照一码走天下”的目标。

 

转载自:中国市场监督报

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