昨天下午，市十五届人大常委会第二十七次会议审议了市政府关于贯彻落实《上海市优化营商环境条例》情况的报告。
营商环境是企业生存发展的土壤，市人大常委会对该条例的实施情况开展专项监督。从调研情况看，各部门针对企业经营的难点、痛点问题所做的改革，市场主体总体上是比较认可的。根据立信学院和立信所的问卷调查，分别有95%和82%的受访企业表示对本市营商环境“非常满意”和“比较满意”。
“一网通办”还没有“全通”
“一网通办”改革推动了政府职能转变，调研发现，本市各有关部门能够依托“一网通办”平台优化线上线下政务服务环境，积极探索流程再造，在不少方面实现了减环节、减时间、减材料、减费用和减跑动次数，得到了市场主体的肯定。
市场主体感受度也有提升。从调研情况看，各部门在落实《条例》规定的过程中，能从缓解企业痛点角度大力改进相关工作。
“但是，‘一网通办’没有‘全通’的现象还是不同程度存在。”审议中，赵福禧委员说，调研发现，“一网通办”还不够便利，企业办理建设项目审批，仍需登录七大系统(投资备案、环评备案、联审平台、建管系统、规划系统、土地系统、房管系统)，且系统间自行闭环运作，企业信息和审批数据无法互通共享。
改革措施也不彻底，部分区为压缩办理时间设立了“预审”窗口，实际上增加了办事环节、增加了企业跑动。为此，调研组建议，适时制定《公共数据管理条例》，推动政府信息共享，以制度保障数据分级分类公开，加强数据标准化建设，推动各系统真正向“进一网能通办”转变。同时，加强政务标准建设，抓紧梳理线上线下，以及各区办事不一致的地方，同时加强对窗口人员的业务培训和考核。
人才引进评价导向单一
构建良好的营商环境，人才服务政策很关键。调研中许多企业反映，目前人才引进评价的导向单一，是不是人才由政府说了算，企业没有发言权；而且现行人才引进政策过于聚焦“高大上”，对于企业急需人才则缺乏引进路径。此外，人才政策重引进，轻跟踪评估，不利于留住人才和人才的后续发展。
为进一步营造公正公开公平的市场环境，调研组建议改革人才政策，改变引进人才唯文凭的现状，给予企业以更多的人才认定权，对重点领域特殊人才提供特殊政策，对急需紧缺海外人才不设数量和年龄等限制。同时，加快本市知识产权保护综合立法，完善知识产权快速审查、确权、维权的工作机制。
切实增强市场主体感受度
调研发现，市场主体还有“痛点”。企业反映整体税费负担过重，尤其是“费”，要求降低社保、公积金费用的呼声很高。企业还反映，监管比较僵化，“规范”是上海执法的一个特色，但有些监管部门执法方式比较简单，以罚代管、一刀切、重复交叉等问题时有发生。
“要切实增强市场主体感受度。”调研组建议，推进企业税费制度改革，建议以临港新片区改革为契机，对企业整体税制进行改革，降低企业税负，同时通过全国人大代表议案、代表建议等各种途径，积极向国家建议试点税费制度改革，切实消除企业税费负担重的痛感。
“营商环境没有最好，只有更好。”调研组表示，《条例》的出台不能一劳永逸，要根据实际情况，不断更新升级。（记者 王海燕）
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