2020年是上海市“一网通办”改革的“攻坚提升年”，全市围绕高效办成”一件事”，提出针对一批跨部门、跨层级、跨区域事项，实行业务流程革命性再造，实现“一件事一次办”的改革要求。宝山区全面贯彻落实市级改革精神要求，着眼改革惠及面最广、企业需求度最高的业态，提出餐饮服务、超市零售、药品零售投资等9项开办类“一件事”，首创企业“许可证注销联办”、“法人代表变更联办”2项过程服务类“一件事”，共11项“一件事”改革事项清单。通过对申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、方针方式、管理架构实行“六个再造”，将营业执照、食品经营、公共场所卫生许可等归属不同政府部门的多项独立审批进行“打包”改革，破解跨部门审批跑动多、流程繁、周期长的痛点，帮助企业群众从跑多家部门向找一个窗口转变，力争实现“一件事、一图清、一网办、一次成”四个“一”目标。

通过业务流程再造，改革预期成效较为明显，全区11项“一件事”改革事项的审批环节、跑动次数预计可平均减少三分之二，整体审批用时压缩一半，申请材料精简三分之一以上。下面，我们以餐饮服务投资（开办饭店）为例：

一件事、一图清、一网办、一次成

问：“你好，我大学刚毕业准备创业，想咨询下投资开饭店到底要办哪些手续？网上查了N多页面，也没找到权威的信息，流程好像都说不清、很复杂。”

答：“好的，您先看下这张《餐饮服务投资创业图谱》，上面写明了所有的准备和申报环节，上网通过一网通办宝山频道‘一件事’功能专区就可以看到需要准备的材料清单。”

小李来到宝山区行政服务中心大厅，他想开饭店但不知道需要经历哪些环节、准备哪些材料，就前来咨询。中心“一件事”专窗工作人员给他拿了一张“宝你会一件事”餐饮服务投资创业图谱，小李可以自行通过图谱理清开饭店过程中会碰到的所有环节。

按照最全、最实、最贴心的标准，宝山区汇聚部门合力，全力打造“宝你会一件事”投资创业图谱，着力解决企业群众少经验、缺指导的难点，进一步降低制度性交易成本。

流程最全面。摸排以企业产生“一件事”投资意愿为起点、正式对外经营为终点期间，所有必要审批环节、前后置关系及具体办理步骤，形成11项“一件事”现行流程图，真正理清“一件事”运行现状。

路径最清晰。为切实帮助企业办成事、早拿证、能经营，对现行流程图功能再拓展，从既尊重客观规律、又经济高效的角度，明确了改革后按“前期准备”和“正式申报”两步走的工作路径；同时，将聘请第三方机构评估评审、场所选择、合同订立等企业自身行为，一并纳入前期准备阶段，做到前期准备“用足功夫”、正式申报“临门一脚”，为企业提供最实际、最合理的办事指导。

服务最贴心。推动改革后的图谱实现三个“一揽子”告知：即场所选址硬性要求、提前服务获取途径、审批现场核查要点一次告知，每项开办类“一件事”均配有提前服务，所有涉及现场核查的审批事项全部明确核查要点，企业群众能够在“一件事”专窗或通过线上“一件事”专区一次性阅知、一次性填报，避免因选址不当、现场核查要求不明造成不必要的损失。

几天后，小李带着材料来到宝山区行政服务中心，在“一件事”专窗一次性成功递交食品经营许可、酒类零售许可、消防开业前检查等多个审批的全部材料。宝山区行政服务中心探索试行从收件到发证全闭环一体化管理模式，“一件事”线下专窗实行一表申请、一口受理、统一流转、统一发证，执行“报一次一次成”标准，在综合收件“单一窗口”基础上，按照全市“两个免于提交”要求，通过推行告知承诺制、深化电子证照调用、执行跨部门并联审批、对前置审批结果性文件推行容缺受理以及采用“一件事”整体用时考核替代单项审批用时约束等举措，减少企业群众跑腿次数、减少业务办理时间、减少材料递交，实现质效双提高，全面提升办事人员满意度和获得感。

“一件事”改革后，排除选址调查、签订租赁协议、装修、设备进场等企业自身行为，餐饮服务投资的工作环节由改革前的7个（含企业设立）整合为2个（前期准备、正式申报）；正式申报阶段办理用时从40个工作日缩减至13个工作日，压减67.5%；通过一表申请和电子证照调用等举措，申请人只需提交25份材料，较改革前减少33%；跑1次（“一件事”专窗）窗口即可具备营业条件，较改革前至少减少4次跑动，压减 67%。

目前，宝山区“一件事”线下专窗、线上专区已经可以受理餐饮服务投资、药品零售投资、动物诊疗投资、图书经营投资以及企业许可证注销联办共5项“一件事”的有关申请，其他改革事项也正加紧推进过程中，争取成熟一个，推广一个，以点带面，全面推进落实“一件事”改革要求，进一步提升审批服务用户体验，优化区域营商环境。

转载自：上海市宝山区人民政府