按照《国家发展改革委商务部关于印发<市场准入负面清单（2019年版）>的通知》要求，博州市场监督管理局深入实施市场准入负面清单制度，推动市场准入门槛不断放宽,不断压缩企业开办时间，有序实施“证照分离”改革，持续深化“多证合一”改革，推进“照后减证”和简化审批，全面推行全程电子化、简易注销等改革，有效降低制度性交易成本，不断激发市场主体活力，为全州各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境。

一、 工作进展情况及做法成效

（一）进一步压缩市场准入负面清单。严格落实“全国一张清单”管理模式，清单以外的行业、领域、业务等，任何企业都可以依法进入。截至2020年5月10日，博州市场监管局实施的市场准入负面清单共有6项，分别是：权限内食品生产许可、权限内食品经营许可、药品零售经营许可、第三类医疗器械经营许可、麻醉药品和第一类精神药品运输证明、麻醉药品和精神药品邮寄证明。比2019年减少了1项，原因是2019年12月1日起施行新《药品管理法》后，取消了“药品经营企业的GSP认证”行政许可。

（二）深入推进“证照分离”改革，压减企业开办和注销手续。一是扎实推进压缩企业开办时间。2019年4月1日起全州各县市在5.5个工作日的基础上，将企业开办时间压缩至5个工作日以内。二是继续推进“多证合一”改革。全州已颁发“二十六证合一”营业执照29268个。三是全面推开“证照分离”改革。对自治州承接的37项行政审批事项实施“告知承诺、优化准入服务”改革方式，解决“准入不准营”问题，激发市场主体活力。四是推进全程电子化登记，加强银政合作服务。积极指导企业通过全程电子化开展登记，今年1-5月份办理各类网上登记业务1170件，占全部登记数量的24.84%，实现窗口申请和网上办理、全程电子化三种模式登记服务，做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。与银行签订业务合作协议，开启“政银合作”新模式，实现了“不见面办照”，为企业打通登记注册服务“最后一公里”。开通营业执照寄递服务，有效减少办事人员往返次数和现场等待时间。五是落实注销便利化工作。优化清算组备案流程，降低公告成本，大幅精简注销登记材料。将通过报纸公告的程序调整为通过国家企业信用信息公示系统免费公告，降低企业办事成本；简化材料规范，办理注销登记时不再提交《备案通知书》、报纸样张等5份材料。今年1-5月份为66家企业办理了简易注销登记手续。

（三）推行“先照后证”改革。自2014年1月以来，已将226项工商登记前置审批事项，减至目前设立登记的前置审批事项32项，企业变更、注销登记的前置审批事项31项。凡涉及这32项的申请，各级窗口登记注册人员认真履行向企业告知义务，告知相关审批事项和审批部门。简化审批，全面推行企业名称自主申报，取消名称预先核准行政许可，向社会公开企业名称库。简化登记程序，优化名称自主申报系统功能，实行“一次性告知”，保障企业自主选择名称。

二、 存在的困难和问题

开办企业便利度还需进一步提升。涉及多个部门的开办企业全链条改革还不充分，仍有减环节、优流程、提效率的空间，部门的数据在州级层面无法直接对接，需通过自治区级通道传输，影响了实时共享时效，市场主体“井喷式”增长导致各登记窗口受理审核人员超负荷运作。企业“准入不准营”难题待破解。我州推行商事制度改革以来，市场“准入”进一步放宽，时效进一步提升，但涉及许可的审批流程时间仍较长，“办照容易办证难”的反映还比较多，市场主体“准入不准营”问题仍然突出。注销企业涉及税务、银行、人社等部门，程序复杂、耗时较长，一定程度上影响了企业退出市场的便利程度。

二、 几点对策建议

（一）尽快建立完善信息共享资源机制，实现信息共享无障碍。建议上级部门完善国家企业信用信息公示系统和新疆政务服务平台，做到两个系统无缝接轨，相得益彰，让事后监管“一点就通”。评估推广“证照分离”改革全覆盖试点经验，尽快在全疆推开“证照分离”改革全覆盖，对涉企经营许可事项实行清单管理，并不断滚动优化，推动照后减证和简化审批。

（二）在新疆政务服务网上开通“企业开办专区”，企业开办实现“一门受理、一表申请、信息共享、并联审批、一网通办”。在全疆范围内将电子营业执照作为网上办理企业登记、印章制作、申领发票、社保登记、公积金开户、银行开户等相关业务的合法有效身份证明。推进注销登记“一网通办”。自治区市监局与税务、人社、海关、商务部门对接，强化信息共享互认，完善“注销专区”便利化。大力宣传和推动注销登记“一网办理”，提高注销便利化程度。

转载自：新疆博尔塔拉蒙古自治州人民政府

关键词：企业开办,证照分离,登记,改革,企业,全程电子化,注销,准入,市场准入