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江苏省政务办:在扩大试点地区实施“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项清单政策解读
2020-05-07

一、开展“证照分离”改革的意义

近年来,省委省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,大力推进“证照分离”改革。2017年,在苏南国家自主创新示范区、南京江北新区以及国家级高新区、经开区等45个区域开展“证照分离”改革试点。2018年,对第一批106项涉企行政审批事项在全省实施“证照分离”改革。2019年,在中国(江苏)自贸试验区对535项(包含省市设定的12项)涉企经营许可事项开展“证照分离”改革全覆盖试点。开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院深化商事制度改革的重大决策部署,是推进简政放权、释放企业创业创新活力的重要举措,对进一步推进政府职能转变、优化营商环境、激发市场活力具有重要意义。

第一,推进“证照分离”改革全覆盖是深化“放管服”改革部署的重要举措。2019年政府工作报告中明确提出,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象。2019年12月2日,国务院专题召开电视电话会议,培训动员部署全国“证照分离”改革全覆盖试点工作。推动“证照分离”改革是深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署,打好江苏商事制度改革的“当头炮、先手棋”,通过充分发挥改革品牌优势、引领作用,为全省改革打造试验田、标准地。

第二,推进“证照分离”改革全覆盖是优化营商环境的迫切需要。《优化营商环境条例》明确要求推进“证照分离”改革,持续精简涉企经营许可事项。近年来,我国营商环境持续改善,全球排名大幅提升,但与营造国际一流营商环境的目标相比,还存在市场准入领域许可证过多、办事规则不透明、办事成本高等问题。开展“证照分离”改革全覆盖,取消一批许可证,实行告知承诺当场办结一批许可证,其他通过“减环节、减材料、减时限”等措施优化办理流程办理许可证,整体压缩企业开办时间,优化营商环境。

第三,推进“证照分离”改革全覆盖是加快转变政府职能、建设服务型政府的内在要求。转变政府职能,关键在于处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。通过推进“证照分离”改革全覆盖,立足于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,可以破除以审批发证为主要内容的传统管理体制,克服政府“重审批、轻监管”“只批不管”“严批宽管”等问题,大幅降低企业制度性交易成本,把资源配置决定权还给市场。

二、扩大试点地区“证照分离”工作开展情况

根据省政府《在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》中“扩大试点地区范围实施的‘证照分离’改革事项,待按程序征询国务院有关部门意见后再行公布”的要求,从2019年12月开始,省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室积极协调改革涉及的47家省级部门,对扩大试点地区实施“证照分离”改革全覆盖事项进行研究,并由省级各部门按程序征询国务院有关部门意见。根据省级各部门的反馈,省协调办研究起草了《在扩大试点地区实施“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项清单》,并两轮征求了13个设区市和47家省级部门意见,形成在扩大试点地区实施“证照分离”改革的涉企经营许可事项共355项。

经省政府同意,4月22日,省政府办公厅印发《在扩大试点地区实施“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项清单的通知》(苏政办发〔2020〕30号),决定在扩大试点地区对355项涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式实施“证照分离”改革。

三、扩大试点地区实施事项情况

在扩大试点地区实施“证照分离”改革的355项涉企经营许可事项,均在我省已公布的536项落实中央层面和省、市设定的“证照分离”改革涉企经营许可事项清单范围内(包含省市设定的12项,徐州市特有1项)。由于涉及全国人大常委会授权决定在自贸试验区暂时调整适用范围,涉及安全、生态、保密、意识形态等不宜扩大试点等原因,181项涉及经营许可事项不在我省扩大试点地区实施“证照分离”改革。

355项涉企经营许可事项分别采取直接取消审批(7项)、审批改为备案(1项)、实行告知承诺(49项)、优化审批服务(298项)等4种改革方式“进四扇门”,并全部实施清单管理,逐项列明我省对应事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革措施、事中事后监管措施等内容。

四、主要特点

一是事项比对“实”。按照国务院关于各省要对国务院公布的中央层面设定的涉企经营许可事项进行逐项比对,厘清与中央层面清单事项的对应关系的要求,我省在清单中全面厘清中央层面设定的涉企经营许可事项和我省行政权力事项的对应关系,让全省市场主体办事明明白白。

二是优化措施“多”。经省各有关部门研究,在国务院公布的具体改革措施和加强事中事后监管措施的基础上,省住建厅、省应急厅、省市场监管局、省文旅厅、省药监局等部门对多项改革事项采取更大力度改革举措,进一步简化办证流程、缩短办证时限,加强事中事后监管。

三是实施步伐“稳”。结合2017年、2018年全省开展“证照分离”改革形成的实践经验,经请示省领导同意,此次在自贸试验区开展改革的基础上,省政府决定参照2017年改革试点范围,在省级以上各类开发区稳步推进全覆盖改革,待国家部署后在全省推开,进一步扩大改革惠及范围。

五、下一步工作举措

一是落实涉企经营许可事项清单管理制度。清单管理是“证照分离”改革的重要内容。我省将按照国务院的部署和要求,及时对清单进行更新调整,并向社会公布。同时,发挥清单的约束作用,严格落实“非禁即入”要求,清单之外,一律不得违规限制企业进入特定行业。

二是推动部门出台改革实施方案。推动省级各部门按照国务院、国家部委和省政府出台的“证照分离”改革方案,逐项制定出台改革事项实施方案,优化审批流程、规范审批文书、细化改革举措,并及时向社会公布,便于基层操作和企业办事。

三是强化涉企经营信息的归集和共享。加快对系统和平台的升级改造,进一步完善登记机关与有关主管部门之间的信息双向精准推送机制,畅通涉企信息推送、归集、共享的实现路径,确保“证照分离”改革全覆盖试点工作的信息化支撑及时到位。

四是完善和加强事中事后监管制度措施。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。广泛推行告知承诺制,建立与之配套的信用监管体系,强化社会监督,形成监管合力。

 

转载自:江苏省人民政府

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