自2018年10月开展相对集中行政许可权改革以来，山东省临沂市平邑县想企业之所想，急群众之所及，按照“应划尽划”的要求，将涉及市场准入、投资建设、环境保护、城市管理、民生保障等领域的30个部门单位的172项行政许可、18项关联事项和6项收费事项集中整合实施，提供“私人订制”式服务，释放改革红利，提升审批效能，显著增强了企业和群众的获得感和满意度。

一、“三突破”订制审批服务模式

（一）突破窗口限制。设立无差别“一窗受理”专区，独立于其他政务服务窗口，实行开放式办公，配备综合受理人员，将行政审批服务局六个审批科室的业务整合到一起，变“多窗受理、多窗往返”为“一窗受理、集成服务”。无差别受理窗口成立仅两周，咨询量365人次，受理量197件，办结量170件，真正实现了“进一个窗口，办所有业务”。

（二）突破思维定势。采用学习借鉴典型、总结经验做法、查找问题不足的探讨模式，促进大家畅所欲言、各抒己见、出谋划策，共同完成了“一窗受理”目标确定、场地重新布置打造、业务骨干选配、业务流程再造等各项细节性工作，制定了指导性、可操性强的《平邑县全领域无差别“一窗受理”改革工作实施方案》。

（三）突破网上办理。打破线下平台办理业务量大，但受制于时间空间和人员的桎梏，坚持线上线下优势互补、相互结合、同步受理，线下负责一次告知、帮办代办、会商协调、材料审查和证照发放的同时，线上推广“网上申请、实时转办、快递送达”服务新模式，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，真正实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。目前，县级246项行政许可实现了全程网办，网办率达82%。

二、“四整合”订制高效政务服务

（一）整合场地配置。重新打造政务服务中心二楼办公区，除无差别“一窗受理”专区外，另设置自助区、代办区、群众休息区，配备叫号机、扫描仪、公共电脑、自助设备、沙发、桌椅等设施，将无差别“一窗受理”和套餐服务、帮代办服务、全程网办、“一次办好”等工作深度融合，实现了一窗接件、内部流转、限时办结、统一出件。

（二）整合人员配备。抽调六个审批科室的6名业务骨干，配备劳务派遣工作人员，充实到无差别受理区。各科室人员相互交流、取长补短，共同学习各类审批业务，打造“全能柜员”，具体负责一次告知、材料预审、一窗受理、集中出证等多项工作，全程为企业和群众提供免费帮办代办服务。

（三）整合办事材料。整合和优化办事材料，剔除各环节中的重复材料，形成全新的一次性告知材料清单，以直观易懂形式打印成册，摆放窗口供企业和群众取阅。在无差别受理窗口，提交前期基础材料后，可同时办理营业执照和许可证，通过“一窗受理、证照联办”，减少营业执照、法人身份证复印件等材料3-5份，在前期梳理精简材料35%的基础上，再精简20%。

（四）整合办事流程。通过无差别“一窗受理”，变各科室“分头审理”为“现场共同审理”，从负责企业和群众的咨询帮办、要件受理到转办催办、结果送达，实现一站式服务、一条龙审批。全流程平均减少2-3个办事环节，压缩70%左右，最大限度地减少企业和群众的跑腿次数。

三、“五个一”订制审批项目落地服务

（一）建立一个长效机制，落实便企惠民政策。成立投资项目建设项目代办服务中心，建立“1日内对接”、“2日完成全流程订制”、“3日内启动并联审批” 的“123”长效服务机制。企业只需签订代办服务委托协议，并将代办手续清单中需要的材料交到代办中心，后续的跑部门、办手续等工作全部由代办人员负责，变“企业跑”为“干部跑”，力求最大程度地方便办事企业，减少企业审批的时间和资金成本。

（二）配备一名私人订制师，合理规划审批方案。选派一名业务骨干作为金牌订制师，给企业订制“一单三表”即：办理事项一次性告知单，事项办理流程表、关联镇街及部门科室的电话号码表和事项办理工作计划表，金牌订制师全程参与项目审批。根据企业手续办理情况，建立工作台账，细化工作措施，明确每个审批环节的办理流程和时间。打破传统审批程序，根据环节和手续的轻重缓急，让中介、设计公司和图审中心等单位提前介入。

（三）设计一套服务流程，推进容缺受理制度。通过减流程、减材料、并联办理，对企业从注册、立项、施工设计、规划以及施工阶段的每个环节，进行优化整合和流程再造，推动企业审批“跑多次”优化为“跑一次”。通过不断完善“互联网+政务服务”系统，提升网上办件率，推动更多的“跑一次”事项优化为“零跑腿”事项。同时，对重点企业项目，推行非主审要件“容缺后补”审批服务，实行企业审批前承诺、审批后兑现的“承诺审批制”。

（四）组建一个推进团队，确保项目尽快落地。由金牌订制师牵头，帮代办人员和相关审批科室共同组成重点项目推进团队，金牌订制师负责规划全流程审批进度，帮办人员根据项目情况，帮助企业加快资料的收集和整理，给每个项目建立“全流程私人订制”日志，记录项目进展情况、手续办理情况、工作中存在的问题及解决方案。推进团队及时召开内部协调会，进行联合预审，采用交叉办理和同步进行等措施，将一个项目的多项审批同时受理、同步审批，确保全部审批并联高效运转，促进建设项目早落地、早投产、早见效。

（五）提供一套评价机制，持续改进政务服务水平。对帮代办工作实行星级评价机制，根据企业对金牌订制师、帮代办员和推进团队服务效果的评价，进行升星或降星，三星级为合格，低于三星将暂时被取消办理业务资格，参加集中培训，合格后方可再次上岗。同时，行政审批服务局根据企业和群众的建议对帮代办工作持续进行改进，不断优化工作机制，为企业和群众提供更优质的服务。

转载自：中央机构编制网