对标世界银行构建金湾“10+2”营商环境评价模型，以直观数据为手段，为提升营商环境提供可量化遵循……近年来，金湾区在标准上学习先进、在行动上直面问题、在不足上真抓实改，高度重视深化“放管服”改革，多维度加快推动“数字政府”改革建设，推动优化辖区营商环境工作取得成效。

营商环境是企业赖以生存的土壤，更是体现一个地区竞争力的关键要素。接下来，金湾区将以推进审批服务便民化的21条措施、紧盯基础设施建设等11个领域全面提升公共服务质量等为抓手，持续推动辖区营商环境再上新台阶，着力补齐公共服务领域各项短板，为实现高质量发展提供“软支撑”。

数据量化：营商环境变好“看得见”

营商环境，可通俗地理解为企业从准入、经营到退出全生命周期所处的政务环境、法治环境、市场环境、人文环境等。良好的营商环境是企业发展的“助推剂”，也是金湾区推行实体经济立区的有力抓手。2018年3月22日，金湾“10+2”营商环境分析系统正式上线运行，该系统全面对标世界银行关于开办企业、办理建筑许可证、获得电力供应等的10个营商环境评价指标。与此同时，金湾区还结合本地实际情况，设置了劳动力市场、交通物流两个特色指标。

“该营商系统上线，标志着金湾营商环境全面与国际接轨，可量化的数据指标也为金湾区改善营商环境提供了精准依据。”金湾区相关负责人表示，在录入金湾区各职能部门提供的相关数据后，测评结果显示，金湾区在10项营商环境评价指标中的得分均高于世界银行现有经济体10项指标的平均分，“说明金湾区营商环境总体情况良好。”该负责人说。目前，依托该营商环境分析系统，金湾区先后获取了《金湾区2018年营商环境分析报告》《金湾区2019年上半年营商环境分析报告》两份报告。这两份报告在肯定金湾区已有先进做法的同时，也指出了接下来的改进方向。

“对比这两份报告各项指标的得分，我们可以从数值上清晰地看到金湾区在过去一年半的营商环境变化。”金湾区相关负责人介绍，以“办理建筑许可证”为例，2019年上半年，金湾区办理建筑许可证指标DTF得分为79.04，相当于在世界银行营商环境系统中评分排名第18位，相比上一年度上升了14位。“这主要得益于金湾区实行的投资建设并联审批综合服务。”该负责人介绍，该服务模式打通了金湾区发展和改革局、区住房和城乡建设局等10个部门及2个相关企业的相关业务壁垒，成功实现多方并联审批。

与此同时，金湾区正加快落实工程建设项目审批制度改革和推进“标准地”制度建设，形成“8·4·3”新模式（即政府投资项目审批时间压缩至80个工作日以内，企业投资项目审批时间压缩至40个工作日以内，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在30个工作日以内）。金湾区相关负责人表示，金湾区通过流程优化、系统整合、数据共享等手段，使上述3类工程建设项目审批办理时间比全市要求的时限减少8-10个工作日。

精细优化：21条措施推进审批服务便民化

实行投资建设并联审批综合服务只是金湾区推进政务改革的一个缩影，包括该项政务改革举措在内，金湾区出台了《金湾区关于优化营商环境推进审批服务便民化的21条措施》。《21条措施》涵盖了完善政务服务大厅“一站式”服务、推进政务服务事项“一网通办”“一次办”“全城通办”等，将对政务审批服务进行精细化提升。

办理行政类事务时在多个单位来回跑，曾是不少金湾群众的痛点。而近年来，这样的局面已然改变。2016年开始，金湾区将1000多个事项分类整合至一门式政务综合服务平台，实现“一门式”办理。而后，金湾区根据市相关文件精神，将原本要到市里办理的1221个事项，对应整合到现有“一门式”平台。目前，金湾区群众可在区内办理的政务服务事项总计2000多项。在现有政务综合服务平台的基础上，《21条措施》提出将进一步完善金湾区各级政务服务大厅“一站式”服务，进一步推动政务服务事项进驻大厅统一办理。

在优化政务服务平台建设的同时，金湾区还坚持以群众需求为出发点，丰富政务服务形式。《21条措施》提出将编制“一图看懂”指南，将繁杂冗长的“官方语言”转化为通俗易懂的“平民语言”，让群众通过扫描二维码的方式，快速、准确地获取相关政务事项的办事流程和所需资料等信息，以办事指南标准化促进政务服务规范化、透明化、高效化和人性化。金湾区相关负责人介绍，金湾区将梳理出群众高频办理事项，依托大数据、人工智能等技术，将这些事项由人工审批变为自动智能审批，并力争在2019年年底前实现“秒批”服务（无人干预自动审批服务）。

“如何让群众少跑腿多办事，一直是金湾区近年来的努力方向。”金湾区相关负责人表示，《21条措施》将推行邮政速递“零跑动”服务，由金湾区政府每年投入约42万元，通过材料邮寄的方式，减少办事群众跑动次数，助推“最多跑一次”“办事不用跑”服务举措落地生效。与此同时，金湾区还将推行公章刻制政府“买单”优惠政策。新开办企业在进行公章刻制备案登记后，由金湾区政府为刻章费用“买单”，在一定程度上减轻初创企业的负担。

关注民生：立足11个方面提升公共服务质量

“优质的营商环境是决定企业是否落户的核心要素，而公共服务则是决定企业是否能留下来的关键条件。”金湾区相关负责人表示，金湾区对标先进地区，积极查找辖区公共服务领域存在的突出问题，在前期三个月科学调研的基础上，于近日出台了《2019年金湾区公共服务质量提升专项行动方案》。《行动方案》围绕居住环境、公共交通、基础设施、医疗服务、义务教育、养老服务、就业服务等11个群众密切关注的民生热点问题，详细分析现有不足，并逐项列明行动举措。

面对居住环境方面存在的噪音污染、空气污染、垃圾随意丢弃等问题，《行动方案》“开”出了加大环保执法力度、开展建筑施工扬尘污染防治攻坚行动、全面推行垃圾分类等“药方”。金湾区相关负责人介绍，全区2019年预计投入2300万元用于垃圾分类设施设备投放和垃圾分类宣传等工作。按照计划，金湾区将在2019年12月份，完成246个住宅小区的垃圾分类推进工作。

作为全市最“年轻”的行政区，金湾区在构建便捷公交交通系统方面仍存在不少短板。在前期调研过程中，有群众反映部分公交线路规划不合理、发车间隔时间较长。对此，金湾区将协调相关单位，力争在年底前开通“广发-广益-小林”微循环公交线路，增加Z116（环线）、Z117（环线）、801等公交线路班次。与此同时，金湾区也将协调相关单位，对群众提出意见的线路、站点进行优化，切实解决群众实际出行需求。

做好、做实就业服务，是公共服务领域维系企业稳定发展的有效保障。《行动方案》指出，将充分利用网络服务平台、微信公众号等“互联网+”手段，通过线上的金湾人力资源服务网和线下的金湾区人力资源市场，举办形式多样的招聘会。对于辖区生物医药等重点产业的用人需求，金湾区在组织企业前往对口高校开展精准化招聘的同时，也将举办海外远程视频宣讲对接活动，架起辖区重点产业企业与高层次人才沟通的“桥梁”。

转载自：中国珠海政府