以“古”文明，以“新”出彩。开封不仅散发着八朝古都的独特魅力，在建好中国（河南）自贸区开封片区、全面贯彻落实“放管服”改革中，锐意创新，在全国率先实现了“二十二证合一”， “开封模式”为全省乃至全国商事制度改革提供了可借鉴、可复制的经验。

而改革前，这里只有180多家企业注册。但截至2019年9月12日，这里新入驻企业累计达到4886家，注册资金836.75亿元，是挂牌前的26倍多。其中，超十亿元企业13家，超亿元企业133家，外资企业25家。

不靠边、不沿海，自贸区带动开封，带动河南“放管服”改革跑出加速度，迈向开放新高地。目前，河南建成全国首家省级金融服务共享平台，运用大数据解决中小微企业融资难题。省市县三级审批服务事项网上可办率超过90%，“最多跑一次”实现率70%，审批服务事项承诺时限平均压缩5个工作日以上，申报材料减少超过30%。河南自贸区不断优化环境，吸引入驻企业5万多家，注册资本5880亿元。

地处内陆腹地，多年来，河南为缺少高层次开放平台而烦恼。2016年8月，国务院决定设立中国（河南）自由贸易试验区，给中原大地插上高水平开放的翅膀。2017年，河南自贸区正式挂牌成立，涵盖郑州、开封、洛阳三个片区。之后，开封片区在全国首创“二十二证合一”，努力实现极简审批、极速效率、极优服务、极严约束，不少制度创新在全国推广。

中国（河南）自贸区开封片区管委会常务副主任肖文兴介绍，企业申请办理“二十二证合一”事项，只需向综合受理窗口提交1套申请材料，即可办理含有统一社会信用代码，加载双二维码的营业执照，较过去串联审批时，申请材料由原来的110页精简至15页，原来需要提交十余次的身份证仅需要提交一次，企业也无需多部门往返跑，在一个窗口即可办理从前涉及16个单位的审批手续，办证时间减少了90%多，有效解决了“企业来回跑、资料重复交”的问题，不仅方便企业“快入准营”，而且大幅度降低了企业成本。

改革并未止步。2018年，开封片区找准营商环境的短板，实施了营商环境建设“416”工程（“4”是指极简审批、极速效率、极严约束、极优服务的“四极”目标；“1”是指围绕“四极”目标着力实施的10个专项行动方案；“6”是指10个专项行动方案中的60条主要具体举措），制定了开封片区营商环境建设十大专项行动分批次实施意见，按照先易后难、成效为先的原则，分批次推进落实改革举措。今年，开封片区对标国际、立足实际，对“416”工程进行了优化提升，形成了《自贸试验区开封片区营商环境“四极”行动先行先试50条》，率先在全省发布了《自贸试验区开封片区2019年营商环境建设白皮书》。

根据第三方评估结果，开封片区2018年营商环境世界银行指标前沿距离分数为67.28，全球模拟排名第69名，比中国内地平均水平（北京、上海两市的平均值）高9个名次，居于全球中游偏上水平；2019年营商环境世界银行指标前沿距离分数为74.3，全球模拟排名第43名，比国内平均水平高3个名次。

改革还需再上新台阶。开封市委书记侯红介绍，开封市正要把“放管服”改革推向深入，促进优化营商环境再上新台阶，确保实现“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务和“极严”约束，全力推动开封软实力竞争力走在全省前列，为市场主体添活力，为人民群众增便利，奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章。

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