工商、市场监管部门颁发的“营业执照”和行业主管部门颁发的“经营许可证”是企业进入市场的两把“钥匙”。为降低初创企业创业门槛，方便企业获得营业执照（即市场主体资格），国家有关部门推出了“先照后证”的举措。不过，有个问题始终存在，“先照后证”仅仅把“证”平移到“照”后，办证标准、条件没变。一些行业办照容易，办证难，存在“准入不准营”的现象。

为了缓解这一问题，2018年年底，国务院在全国范围内推行“证照分离”改革，通过“照后减证”等措施，让“证”“照”这两把绑在一块的钥匙分开，进一步方便企业进入市场。半年多时间过去，“证照分离”改革在无锡落地成效如何？相关行业经历了怎样的变化？

■“证照分离”惠及哪些企业

第一批“证照分离”改革共106个事项，涉及餐饮、食品、药品、医疗器械、出版、印刷、电影等行业，分为“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”4种改革方式。

其中，“因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）”“国际船舶管理业务经营审批（外资）”等4个事项“直接取消审批”。这意味着，从事这些行业，不需要通过主管部门审批，办到营业执照后，就可以直接开展经营活动。

“审批改备案”是指，企业创办者拿到营业执照后，无需审批，只要向主管部门报送材料备案，即可开展经营，涉及“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”“小餐饮、小食杂、食品小作坊”2个行业。

“实行告知承诺”涉及“电影放映”等17个行业。企业创办者拿到营业执照后，填写主管部门发放的承诺书，先开展经营，之后主管部门回访，如不符合要求，再进行整改。这为开办企业争取到了更多的时间。

剩下的“旅行社业务”等83个事项实行“优化准入服务”，精简审批材料，公示审批程序，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。

根据今年1到7月无锡“证照分离”改革统计数据，直接取消审批的办理数量有66件，审批改备案38394件，实行告知承诺23279件，优化准入服务70666项，合计办理132405件，共惠及企业71698家。

■“取消审批”加剧市场竞争

此次“证照分离”改革对市场影响最为明显的，要数“直接取消审批”的行业。以因私出入境中介（移民中介）为例，今年1到7月，无锡一共办理了47件，仅新登记注册的因私出入境中介企业就有19家（其余28件为已登记注册企业新拓展经营业务）。

要知道，“证照分离”之前，无锡一共只有12家具备资质的因私出入境中介。

记者从无锡市公安局出入境管理处了解到，原先开办移民中介，必须经出入境管理处审批，并在银行存入100万元保证金。取消审批后，保证金自动取消。任何人只要在工商部门办到营业执照，就能从事移民业务。

澳星移民中介无锡分公司是原先具备资质的12家中介之一。该公司总经理鲍俊良说，“取消审批一出台，就在圈内引起了巨大反响。当时我预计一些在大中介任职的人员可能会出来‘单干’，一些理财公司也会拓展移民业务。现在看来果然如此。”

市场主体增多加剧了行业竞争。“一些新入行的中介，在品牌和服务上暂时比不上老牌机构，就在价格上下功夫。”鲍俊良说，移民市场正在进入“混战”期并将重新洗牌。

此外，“审批改备案”的“小餐饮、小杂食、食品小作坊经营许可”办件量十分可观。仅1到7月份，无锡就办理了38394件。

■“证照分离”改革期待深化

记者了解到，“证照分离”第一批改革事项中，真正取消审批的占比还不多。

无锡市市场监管局调研员盛小伟分析，第一批106个改革事项中，“直接取消审批”“审批改备案”属于取消审批，加起来只有6项，剩下的17项“实行告知承诺”、83项“优化准入服务”仍属于保留审批，不过在服务方式，效率上面有了提高。

从上半年办理数量上看，“直接取消审批”和“审批改备案”加起来共38460件，只占全部办件量的29%。

为何“证照分离”改革需要循序渐进？无锡市市场监管局登记指导处副处长周辉认为，现实条件下，如果一味“取消审批”，事中事后监管未必跟得上。因此“证照分离”改革的进度与监管体系、信用建设息息相关。

本次改革中，一些行业出现了看似放开，实则有“限制”的问题。如“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”由审批改为“实行告知承诺”，在承诺时，市场主体被要求提交与政府部门签订的从事相关业务的协议，门槛依然较高。

另外，市场对各个“证照分离”改革事项的感受冷热不均，需求不一。比如同样是“审批改备案”，上文提及的“小餐饮、小杂食、食品小作坊经营许可”办件数量众多，而“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”1到7月的办件量竟然为零，一些改革事项在半年内的办件数量仅为个位数，说明这些行业“证照分离”的市场需求不大。

“到底哪些审批事项该减该合，还是以市场需求为导向，让更多行业切实受益。”周辉说。目前，国务院正在梳理剩下的200多项审批事项，并将纳入到下一步的“证照分离”改革中。 

转载自：人民网