“放管服”改革是一场“刀刃向内”、面向政府自身的自我革命。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在这场自我革命中，从中央到地方都敢于动真碰硬，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。

　　作为全面深化改革的重要内容，西宁市“放管服”改革突出问题导向，坚持刀刃向内，围绕打造行政审批事项最少、审批效率最高、创业创新环境最优的省会城市目标，走出了西宁特色改革之路，推动“放管服”改革向更深层次、更高水平迈进。

　　构建审批服务内循环

　　西宁市高度重视“放管服”改革，加快构建“一网通办、一事通办”政务系统，清理行政审批事项，提升投资审批效率，深化商事制度改革，有效激发了市场活力和社会创造力。

       对标要求，找准问题，持续发力，西宁市推动“放管服”改革取得显著成效。连续6次精减行政审批事项，市级审批事项由2014年的342项减少至88项，精简率达74.3%，市级79项和县区16项非行政许可事项全部“清零”，西宁成为西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市之一。在全省率先构建“一目录六清单”政府治理新模式，累计调整事项987项。全面推行“一照一码”，企业开办时限由8.5个工作日缩减至5个工作日。2018年新增市场主体1.4万户，累计达到19万户，减免小微企业增值税、所得税6.12亿元。

　“我们要深化‘放管服’，激发市场主体活力，着力优化营商环境。”西宁市市长张晓容说，西宁坚持深化“放管服”改革，积极在行政事项集中审批、最多跑一次、减证便民等方面先行先试、探索实践，走出了一条具有西宁特色的改革之路。

　“与其他地区的改革相比，西宁最大的特色是外科手术式改革，敢于在体制机制上动刀子，将分散在多个部门的审批权，连职能带编制进行全部划转，构建完整的审批服务内循环”。张晓容说，同时西宁“放管服”最大的特点是打造了商事登记审批、建设项目集中审批、社会事务集约审批三大审批模块，将相近的审批事项进行归类整合，实行模块化审批制，大幅缩短审批时限。

　　实行“首问责任制”“限时办结制”“责任终身制”和“一窗受理、一次告知、一站服务、一章审批”，开展集约式审批服务，在西北地区建成首家行政审批24小时自助服务区，各县区建立集中式行政审批大厅，街道社区实现便民服务中心全覆盖，构建了完整的审批服务内循环。

　　让群众进一扇门办百项事

　　推进政务服务标准化，线下只进“一扇门”，这是西宁市认真落实省上“推进‘放管服’改革走深走实”的要求，不断深化改革，优化营商环境，为加快建设绿色发展样板城市和新时代幸福西宁释放新活力的生动实践。

　　为不断压缩群众办事时限，西宁深入开展减证便民专项行动，取消220项涉及群众办事创业的证明事项。制定“最多跑一次”事项清单，将市级375项、县区级3872项政务服务纳入“跑一次”办理。

　　如今，走进西宁市行政审批服务局办事大厅，人头攒动的场景早已成为过往，高效的办结效率成为这里唯一的标准。记者看到，24小时运转的自助申报终端、办理信息显示终端……清晰明了、一目了然。

　　打造指尖上家门口的政务服务

　  “以前都是纸质版，要写申请打报告，要跑多次。现在网上直接申请，比起以前更简便、更快捷。”西宁市行政审批服务局商事登记科科长庞海强说，从最早的一照（营业执照）一码（社会诚信代码），到后面一照多证，再到现在的电子化、零见面，一切都是为了给群众提供更多的便利。”

　　庞海强说，以智慧城市为载体，西宁市推进“互联网+审批服务”，建设“一网多端”的“网上审批大厅”和“掌上审批系统”，市级审批事项网上申报审批率达到85%，市级审批事项整体审批效率提速45%。探索推进“不见面”审批模式，建立容缺受理、全程代办和邮寄送达等方式，争取今年年内行政审批事项网上查询达到100%。努力完善网上服务平台，线上只登“一张网”，打造“指尖上、家门口”政务服务。

　　同时，进一步优化营商环境。探索实行“互联网+监管”模式，建成市场主体信息库及联动监管平台，推动了市场监管数据归集应用和多部门共享。全面推行“双随机、一公开”监管，制定公布随机抽查事项清单，实现市县区全覆盖。

　　深入开展营商环境专项整治，出台进一步优化营商环境16条措施和8个配套方案，形成“1+8”政策体系，西宁成为全国营商环境上升最快城市之一。政府投资项目全过程审批时间压缩至120个工作日以内，一般社会投资项目压缩至100个工作日以内，走在了全省前列。

转载自：新华网