19日下午3时许，欧熙钦在龙岗区行政服务大厅一楼领取了全国首张智能“秒批”的个体工商户营业执照。

欧熙钦从事图文印刷行业，是一名新晋创业者。在网上了解到关于个体户商事登记可以秒批的信息后，第一时间就进行了业务办理。“听同行讲，以前办证需要2-3个工作日，还要找中介办理，还要支付500元服务费。现在不仅完全免费，而且几分钟甚至数秒钟即可完成，这个政策实在太方便了。”

为深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化营商环境的决策部署，加快推进我市“数字政府”和新型智慧城市建设，着力提升商事登记便利化，最大程度便民利企，深圳市市场监管局联合龙岗区委区政府共同推出个体工商户“秒批”改革，将个体户设立由原来的2个工作日大幅压缩至符合条件即时审批通过，同步建立“秒批”与后续监管闭环，实现了登记效率与质量的“双提升”。副市长黄敏、龙岗区区委书记张勇、区长戴斌、市市场监管局长邝兵等领导出席深圳市个体户“秒批”启动仪式。

个体工商户“秒批”具有四大特点：一是实现审批时间“大提速”。个体工商户申请业务从以往的2个工作日缩短至5分钟内甚至数秒钟即可完成，并可自动审批获知结果；二是实现24小时审批“不打烊”。个体工商户无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，也无需工作人员逐项对照材料进行审核，随时随地自主办理登记和注销业务。三是实现阳光审批“零违规”。业务流程和申办材料高度规范，审批由系统自动完成，不存在自由裁量的人为空间，从根本上避免违法违规审批的可能性。四是实现审批监管“无缝隙”。借助网格巡查与市场监管协同联动机制，强化数据共享和信息报送等多种方式，实现“两无”主体“发现-处理-反馈”全闭环。

下一步，我市还将按照“成熟一批、推进一批”的原则，在符合条件的区（新区）开展商事登记“秒批”服务，逐步扩大“秒批”的业务范围，努力实现“秒批”覆盖最大化，让改革成果惠及更多市民，全力打造国际一流的营商环境。

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一、改革背景

市市场监管局自2015年以来，即着手研究利用人工智能技术开展商事登记审批，于2015年7月在全国率先推出了企业名称自主申报和一照一码换照等部分商事登记业务“秒批”，极大地提高了审批服务效率，提升了群众办事体验。以2018年为例，该局“秒批”业务量占全部业务总量的31.34%。

为了进一步压缩企业开办时间，优化审批流程，提高办事效率，该局致力于推动“秒批”服务向更多业务领域拓展。针对“秒批”的技术难点主要集中在如何有效识别商事主体相关人员身份真实性，如何有效鉴别名称，如何规范地址和如何规范经营范围四大方面，该局自2017年起逐一开展技术攻坚，逐步推出了在线实名核身、名称库负面清单、统一地址库应用等技术，并集中人力梳理经营范围标准化表述用语，为开展商事登记“秒批”打下坚实的基础。

2018年8月，我市出台“数字政府”综合改革试点实施方案，同年11月，又发布了《关于印发深圳市推广“秒批”模式工作方案的通知》(深府办﹝2018﹞22号)。龙岗区委区政府立足辖区内个体工商户基数大、增长快，市民群众对改善政务服务的需求日益提高的实际情况，主动联合市市场监管局迅速研究，确定了以“标准+”的思维推动商事登记“秒批”的原则，明确了“秒批”的概念、基本原则、事项范围及流程标准，并出台了《深圳市龙岗区实施商事登记“秒批”模式工作方案》，加快推进商事登记“秒批”改革。经过4个月的努力，龙岗区率先实现了个体工商户设立、注销“秒批”，使市民随时随地体验优质、高效、便捷的政务服务，助推龙岗区营商环境进一步优化。

二、改革做法

“秒批”服务是一种“无人工干预智能审批”服务，指通过信息共享、自动比对、核验申请信息，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人工干预自动审批。在开展个体工商户“秒批”改革中，我们采取的主要做法是：

（一）应用标准化夯实“秒批”改革基础

坚持以“标准+”思维推进“秒批”改革。在经营场所申报上，应用全市统一地址库选填地址方式取代原有的住所信息文字录入方式，实现地址信息的精准、规范。在经营范围的申报上，建立经营范围标准化表述用语的数据规范，将经营范围申报由原来的手工填报方式改为菜单选择方式。

在此基础上，运用大数据技术梳理我市个体工商户申报的高频服务事项，编制商事登记“秒批”事项清单。首批“秒批”事项清单，包括商业零售、维修服务、洗衣服务、影像服务、图文广告设计、餐饮服务等，主要是实体经济领域的经营范围，约占个体户常见经营项目的75%以上。未列入“秒批”事项清单，或需申请个性化经营范围用语，可通过网上全流程或传统窗口服务方式申请。

（二）运用先进信息技术解决“秒批”技术难题

包括：引入互联网实名核身技术，实现对申请相关人员的身份真实性进行有效识别；嵌入名称负面清单库，加强对商事主体名称的智能判断；应用统一地址编码规范地址申报信息，智能拦截虚构地址；连接市场监管、税务等部门的失信人员名单库，实现失信联合惩戒，让失信者寸步难行。

此外，个体户“秒批”系统将与人脸识别自助发照、微信邮寄发照、电子营业执照发照系统衔接，市民通过银行U盾和刷脸，即可自主选择在办事大厅“立等可取”、邮政快递“上门送达”或电子证照“在线送达”，真正享受“零材料、零见面、零跑动”的便捷高效的办事服务。

（三）建立“秒批”登记与监管闭环

一是市市场监管局建立“秒批”登记的人工随机抽检机制，对“秒批”通过的商事主体名称、经营范围等关键性信息进行质量检查，不符合相关法律法规规定的，依法予以纠正或撤销。

二是“秒批”系统与龙岗区网格化管理系统对接。依托网格化管理模式，结合龙岗区网格工作和基础数据，通过应用统一地址库和房屋编码，建立并完善网格员对个体工商户日常巡查机制，对巡查中发现的“两无”商事主体，反馈市场监管部门加强执法和信用约束，提升个体工商户监管的精细化智能化水平。

编辑 赵偲容

（作者：读特记者 何泳 邸继勇 文/图)

转载自：深圳特区报