9月4日，新疆维吾尔自治区人民政府印发《自治区关于推进“证照分离”改革试点工作的实施方案》，新疆将于10月起，在5个开发区进行“证照分离”改革试点。有哪些具体举措释放企业创新创业新活力？9月26日，自治区工商局副局长高建东进行了详细解读。

五种方式改革100项行政许可事项

高建东介绍，“证照分离”改革共涉及100项行政审批事项，这些事项将通过取消审批、审批改为备案、简化审批，实行告知承诺制度、提高审批的透明度和可预期性、强化市场准入管理这5种方式进行改革。

其中，取消行政审批，企业取得营业执照后直接开展经营活动；在审批改为备案中，政府需要及时准确获得信息，以便更好进行行业指导、制定产业政策和维护公共利益的事项，改为备案管理；在简化审批方面，针对暂时不能取消审批，通过事中事后监管可以纠正不符合审批条件的行为，不会产生不可逆的严重后果的事项，新疆将实行告知承诺制度；提高审批的透明度和可预期性，是不能取消审批，不适合告知承诺制的行政许可事项，审批部门要简化审批流程，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期；强化市场准入管理，是对直接涉及国家安全、公共安全、生态安全、人身安全、财产安全等特定活动的行政许可事项，加强风险控制，强化市场准入管理。

高建东介绍，上述改革方式是行政许可审批管理的基本方式，后续会按照“成熟一批，推广一批”的要求，逐步把所有行政许可归类管理，按照“直接取消、改为备案、告知承诺、优化准入服务”4种方式进行改革。

梳理规范一批相应制度

对取消审批的事项，不是取消监管，更不是放弃监管责任，仍需要原来实施审批的部门对相关企业进行监管。

高建东说，新疆将制定监管办法，明确监管方式、监管内容、监管频次等；制定企业自律规定，强化企业主体责任。对改为备案的事项，要逐项制定备案管理办法；实行告知承诺制后，不仅要制定告知承诺办法，还要制作告知承诺书示范文本供企业参阅。

在提高透明度和可预期性方面，自治区将梳理明晰审查要求和审查内容，尽可能量化具体的审查行为；优化审批流程，减少审批层级，内部审查原则上实行“一审一核”制；打破处室界限，一个审批事项，原则上不要跨处室审核；健全一次告知、限时办结、AB角工作制等制度，推行网上办理。

自治区将梳理完善行政许可事项审批办法，公开每一个事项的申请条件、材料清单、审批流程、办理时限、审批要素等，确保按照审批要求严格执行到位。

加强事中事后监管

只有管得住，才能放得开。不能用审批代替监管，“宽进严管”是“放管服”改革的基本要求。

高建东介绍，监管职责划分的总原则是国务院明确规定的“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，行政审批部门和行业主管部门是相关企业的监管责任主体，要承担事中事后监管的责任。要逐项研究制定、完善事中事后监管措施，建立制度体系，加强监管。

建立营业执照、许可证办理过程中的“三个双”协同机制，充分利用部门协同监管平台，加强“证”与“照”办理环节的信息互通共享。

其中，“双告知”制度中，工商部门在企业办理注册登记后，根据企业申报的经营范围，涉及后置许可事项的，通过书面告知书，告知企业需要到相关部门办理相关许可；通过企业信用信息公示系统，将企业注册信息告知相关审批部门。

在“双反馈”机制中，审批部门要将工商部门推送的告知信息接收情况，通过信息平台进行反馈；审批部门要把许可证办理情况、许可证吊销情况、许可证撤销情况通过信息平台反馈给工商部门。工商部门将许可证办理、吊注销情况记于企业名下，在全国企业信用信息公示系统向社会公示；并要求企业办理变更、注销或予以吊销。

在“双跟踪”机制中，审批部门根据工商部门推送的企业登记信息，对已经办理营业执照尚未办理许可的企业进行跟踪监管；政府督查部门对审批部门是否及时办结许可事项进行跟踪监督。

转载自：人民网