德办发〔2018〕9号
各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：
《德阳市进一步推进“多证合一”改革实施方案》已经市政府八届二十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
德阳市人民政府办公室
2018年2月28日
德阳市进一步推进“多证合一”改革实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）、《省政府办公厅关于印发四川省推进“多证合一”改革实施方案的通知》（川办发〔2017〕92号）精神，推进全市更大范围的“多证合一”改革，进一步优化营商环境，促进经济发展，加快成都国家中心城市北部新城建设步伐，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国务院、省政府关于推进“多证合一”改革的工作部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步整合企业进入市场的各类涉企证照事项，营造更加宽松便捷的准入环境和公平竞争的营商环境。
二、工作目标
按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，重点整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项。将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，扩大“多证合一、一照一码”覆盖范围，实现“减事项、减环节、减时限”，使企业在办理营业执照后即完成“身份登记”，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项不予整合。
三、具体措施
采取分步推进、成熟一批整合一批的办法，在已实施的“五证合一、一照一码”、德阳经开区“二十七证合一”登记改革的基础上，全市全面实行将公安、住建、交通、商务、文广新、食药监、旅游、检验检疫、海关、人民银行等10个部门的32个涉企证照（附件1）进一步整合到营业执照上，全市实现“三十七证合一”；将农业、食药监部门的2个涉企证照事项暂停实施（附件2）。
（一）完善工作流程，做好衔接过渡。“多证合一”登记，按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。对纳入“多证合一”改革范畴的，由登记机关核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现“多证合一、一照一码”。同时，企业登记继续实行线上全程电子化登记和线下窗口受理并行，确保无缝对接，方便企业准入。
（二）优化登记审批，避免重复提交。申请人将相关材料一次性提交至登记机关“一窗进出”综合服务窗口（以下称综合窗口），综合窗口按“多证合一”事项受理标准清单，对申请材料进行形式初审。申请材料不符合要求的，当场告知需补正的全部材料。并可以引导、指导其在网上提交材料，进行网上预审。申请材料符合受理标准的，综合窗口将有关信息录入“一窗进出”管理系统，纸质材料后台流转，各部门需留存的纸质材料定期交换。审核通过后，相关登记信息通过工商业务系统上传至“一窗进出”管理系统；综合窗口通过“一窗进出”管理系统将数据及相关申请资料推送至各部门，并短信提醒相关部门及时办理。审批流程完成后，综合窗口通过“一窗进出”管理系统及时向申请人发送领取营业执照的短信。
（三）加强事中事后监管，构建市场监管新机制。将“多证合一”改革与“双告知、一承诺”“三随机、一公开”等监管措施紧密结合，强化诚信自律和社会监督，切实加强事中事后监管，逐步建立登记注册、行政审批、行业监管相互衔接的综合工作机制。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化主动监管，落实监管责任。建立以信用为核心的新型监管机制，依托国家企业信用信息共享平台和全域德阳市场主体信息系统，不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，强化协同监管，促进企业完善自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本。
四、工作要求
“多证合一”改革作为重点工作任务，时间紧、任务重，工作量大，信息化技术要求高，要坚持依法行政，又要创新审批形式、再造优化审批流程，是一项复杂的系统工程，要加强统筹谋划、协同推进。
（一）加强组织领导。成立德阳市“多证合一”改革领导小组，市政府分管副市长为组长，市政府分工副秘书长、市工商局局长、市政务服务中心主任为副组长，市公安局、市住建局、市交通局、市农业局、市商务局、市文广新局、市食品药监局、市工商局、德阳检验检疫局、德阳海关、市旅游局、市政务服务中心、人行德阳中心支行分管负责人为成员。
领导小组办公室设在市工商局，负责组织、协调、推进、实施“多证合一”改革工作，市工商局局长施强兼任办公室主任，市工商局副局长唐俊、市政务服务中心副主任阮锦明兼任办公室副主任。各部门要高度重视，把深化改革摆在更加突出的位置，按照“依法依规、积极稳妥、便民利民、务求实效”的原则，承担起改革工作的主体责任，认真落实改革工作具体任务，进一步细化完善具体举措，构建市政府统一领导，相关部门各司其职、齐抓共管的联动机制，形成工作合力。
（二）加强窗口建设。各级政府及有关部门要做好人员、设施、经费保障工作，通过合理调配、政府购买服务等方式，加强登记窗口工作人员力量配置和软硬件设施配备，提高窗口服务能力。强化窗口工作人员业务培训，熟练掌握“多证合一”改革后的工作流程和要求，确保窗口工作人员的能力素质和服务水平满足改革要求。
（三）加强协同推进。市政府统筹谋划改革，市工商局与市政务服务中心共同牵头，各单位明确责任分工，协同推进“多证合一”改革整体实施，在公安、商务、检验检疫、海关、人民银行等相关部门大力支持配合下，完成制度设计，梳理、整合审批表格和资料，优化、再造审批流程，实现“双平台、双告知”。各相关部门要严格按照工作要求，认真履行职责，及时将审批结果反馈“一窗进出”管理系统。同时，要将实施过程中遇到的问题，及时反馈牵头部门。
（四）加强改革宣传。各级各部门要充分利用各种宣传媒介，做好“多证合一”登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注，使社会各界充分知晓改革政策，自觉应用改革成果，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。
转载自：德阳市人民政府网站